Pamamahala sa kapaligiran ng munisipyo. Ekolohikal na sitwasyon at ekolohikal na mga problema ng mga lungsod. Pangunahing mga pollutant sa kapaligiran sa mga teritoryo ng munisipyo Pangunahing mga pollutant sa kapaligiran sa mga teritoryo ng munisipyo

14.03.2022

Ekolohikal na sitwasyon at ekolohikal na mga problema ng mga lungsod

Ang estado ng kapaligiran ay isa sa pinakamahalagang mga parameter na tumutukoy sa kalidad ng buhay ng populasyon sa teritoryo ng munisipalidad.

Ang kaligtasan sa kapaligiran ng teritoryo ay isang mahalagang bahagi ng kaligtasan ng publiko, samakatuwid, ang pamahalaang munisipal, lalo na sa mga lungsod na may hindi kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran, ay dapat bumuo at magpatupad lokal na patakaran sa kapaligiran naka-link sa patakarang pangkapaligiran ng estado at naglalayong protektahan ang kapaligiran mula sa masamang epekto ng gawa ng tao. Ang pagpapatupad ng isang epektibong munisipal na patakaran sa kapaligiran ay may positibong epekto sa sitwasyong pangkapaligiran hindi lamang sa isang partikular na munisipalidad, kundi pati na rin sa rehiyon at sa estado sa kabuuan. At sa kabaligtaran, ang isang munisipalidad na may hindi kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran, bilang isang subsystem ng estado at rehiyon, ay may karapatang umasa sa pakikilahok ng estado at sa pag-akit ng mga kakayahan ng mapagkukunan nito upang iwasto ang sitwasyong ito.

Ang kalubhaan ng mga problema sa kapaligiran, ang pangangailangan upang matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran at makatuwirang paggamit ng mga likas na yaman ay kinikilala ngayon sa buong mundo. pakay Patakarang pampubliko Ang RF sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan ay isang balanseng solusyon ng mga problemang sosyo-ekonomiko at pangkapaligiran sa mga interes ng kasalukuyan at hinaharap na henerasyon. Ang mga pangunahing pollutant sa kapaligiran sa mga munisipal na lugar ay ipinapakita sa figure. Ang mga negosyo na kumukuha at nagpoproseso ng mga mineral ay sumisira sa layer ng lupa, dumudumi ito ng basura, lumalabag sa rehimen ng tubig sa lupa, at kung minsan ay ganap na sumisira sa maliliit na ilog. Ang mga negosyo sa industriya ng enerhiya na gumagamit ng iba't ibang uri ng gasolina ay ang pinakamalaking pinagmumulan ng polusyon sa hangin. Ang mga pang-industriyang negosyo na gumagamit ng mga atrasadong teknolohiya na hindi nagbibigay para sa pinagsama-samang at walang basura (o mababang basura) na paggamit ng lahat ng uri ng mga mapagkukunan ay nagpaparumi sa air basin, mga anyong tubig at layer ng lupa iba't ibang uri basurang pang-industriya. Ito ay totoo lalo na para sa mga negosyo sa kemikal, metalurhiko at ilang iba pang industriya. Kasabay nito, imposibleng hindi mapansin ang pagnanais ng mga indibidwal na pang-ekonomiyang entidad na makuha ang maximum mula sa paggamit ng mga likas na yaman ng kani-kanilang mga teritoryo na may isang minimum na responsibilidad para sa estado ng natural na kapaligiran.

8. MUNICIPAL ENVIRONMENTAL MANAGEMENT

1. Sitwasyong ekolohikal at mga suliraning pangkapaligiran ng mga lungsod

Ang estado ng kapaligiran ay isa sa pinakamahalagang mga parameter na tumutukoy sa kalidad ng buhay ng populasyon sa teritoryo ng munisipalidad. Ang kaligtasan sa kapaligiran ng teritoryo ay isang mahalagang bahagi ng kaligtasan ng publiko, samakatuwid, ang pamahalaang munisipal, lalo na sa mga lungsod na may hindi kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran, ay dapat bumuo at magpatupad ng isang lokal na patakaran sa kapaligiran na nauugnay sa patakaran sa kapaligiran ng estado at naglalayong pagprotekta sa kapaligiran mula sa masamang epekto ng anthropogenic. Ang pagpapatupad ng isang epektibong munisipal na patakaran sa kapaligiran ay may positibong epekto sa sitwasyong pangkapaligiran hindi lamang sa isang partikular na munisipalidad, kundi pati na rin sa rehiyon at sa estado sa kabuuan. At sa kabaligtaran, ang isang munisipalidad na may hindi kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran, bilang isang subsystem ng estado at rehiyon, ay may karapatang umasa sa pakikilahok ng estado at sa pag-akit ng mga kakayahan ng mapagkukunan nito upang iwasto ito o ang sitwasyong iyon.

Ang mga pangunahing pollutant sa kapaligiran sa mga munisipal na teritoryo ay ipinapakita sa fig. 1.

Ang mga negosyo na kumukuha at nagpoproseso ng mga mineral ay sumisira sa layer ng lupa, dumudumi ito ng basura, lumalabag sa rehimen ng tubig sa lupa, at kung minsan ay ganap na sumisira sa maliliit na ilog. Ang mga negosyo sa industriya ng enerhiya na gumagamit ng iba't ibang uri ng gasolina ay ang pinakamalaking pinagmumulan ng polusyon sa hangin. Ang mga pang-industriyang negosyo na gumagamit ng mga atrasadong teknolohiya na hindi nagbibigay para sa pinagsama-samang at walang basura (o mababang basura) na paggamit ng lahat ng uri ng mapagkukunan ay nagpaparumi sa air basin, mga anyong tubig at ang layer ng lupa na may iba't ibang uri ng basurang pang-industriya. Ito ay totoo lalo na para sa mga negosyo sa kemikal, metalurhiko at ilang iba pang industriya. Kasabay nito, imposibleng hindi mapansin ang pagnanais ng mga indibidwal na pang-ekonomiyang entidad na makuha ang maximum mula sa paggamit ng mga likas na yaman ng kani-kanilang mga teritoryo na may isang minimum na responsibilidad para sa estado ng natural na kapaligiran.

Figure 1 - Ang pangunahing mga pollutant sa kapaligiran sa teritoryo ng munisipalidad

Ang transportasyon sa kalsada ay isang partikular na mapanganib na air pollutant, dahil ito ay nagpapatakbo sa malapit sa mga residential na lugar at mataong lugar.

Ang sitwasyong ekolohikal ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na sangkap:

1. Ang ekolohikal na kapasidad ng teritoryo ng munisipalidad, na kung saan ay nauunawaan bilang ang kakayahan ng kalikasan na malampasan ang masamang epekto at tiyakin ang pagpaparami ng mga natural na sistemang umiiral sa ibinigay na teritoryo. Ang isang solong pamantayan ng kapasidad ng ekolohiya ay hindi pa binuo, ngunit ang isang sistema ng pamantayan ay maaaring gamitin upang matukoy, kahit na nagpapahiwatig, ngunit may mga tunay na pundasyon, ang mga limitasyon ng pinahihintulutang kabuuang anthropogenic load sa mga partikular na teritoryo. Ang pagtatasa ng kapasidad ng ekolohiya ng teritoryo ay ang gawain ng mga espesyal na pag-aaral at serbisyo, at ang aplikasyon ng mga resulta na nakuha ng mga serbisyong ito ay nagsisilbing isa sa pinakamahalagang elemento ng patakaran sa kapaligiran ng munisipyo.

2. Ang epekto ng sitwasyon sa kapaligiran sa kalusugan ng populasyon. Ito ay lubos na nakasalalay sa ekolohikal na sitwasyon sa pangkalahatan at ito mismo ay isang tagapagpahiwatig ng kalidad ng lokal na tirahan. Ang koneksyon ng maraming mga sakit sa kalidad ng kapaligiran ay hindi maikakaila na napatunayan.

3. Isang hanay ng mga salik na tumutukoy sa tiyak na sitwasyon sa kapaligiran sa munisipalidad. Ang listahang ito ay partikular sa bawat lokalidad, bagama't binubuo ito ng kumbinasyon ng mga karaniwang salik. Ang pagsisiwalat at pagsasaalang-alang sa mga partikular na salik na nagdulot nito o sa sitwasyong pangkapaligiran sa munisipalidad ay isang kinakailangang kondisyon para sa pagbuo ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo. Para sa layuning ito, sinusuri ang istraktura ng ekonomiya ng munisipalidad, ang mga uso sa pagbabago sa intensity ng mapagkukunan ng mga negosyo, ang dami ng basurang pumapasok sa kapaligiran, ang laki ng mga teritoryo na nangangailangan ng reclamation ay tinutukoy, ang antas ng konsentrasyon ng mga epekto ng anthropogenic. ay tinatantya, ang mga lokal na reserba (o ang kanilang kawalan) ay natukoy kapag nailalarawan ang ekolohikal na kapasidad ng mga teritoryo, isinasagawa ang pananaliksik at niraranggo ang mga pangunahing sanhi ng mga problema sa kapaligiran.

Mayroong limang antas ng problema at kalubhaan ng sitwasyon sa kapaligiran sa munisipyo: 1) medyo kasiya-siya; 2) panahunan; 3) kritikal (pre-crisis); 4) krisis - isang zone ng emergency na sitwasyon sa kapaligiran; 5) sakuna - isang zone ng ecological disaster (Larawan 2).

2. Mga layunin at layunin ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo

ang pederal na batas Ang 2003 ay tumutukoy sa kakayahan ng mga urban na distrito at mga munisipal na distrito sa organisasyon ng mga hakbang sa pangangalaga sa kapaligiran, pati na rin ang organisasyon at pagpapatupad ng kontrol sa kapaligiran ng produksyon at layuning panlipunan sa mga teritoryo, maliban sa mga bagay, ang kontrol sa kapaligiran na kung saan ay isinasagawa ng mga pederal na katawan ng pamahalaan. Upang maipatupad ang kontrol sa kapaligiran sa mga lokal na pamahalaan ng mga distritong lunsod at distrito ng munisipyo, isang instituto ang ipinakilala mga inspektor ng munisipyo sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran. Alinsunod sa mga susog na ginawa sa Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran", mula 2006 ang mga inspektor ng munisipyo ay gagawa ng mga tungkulin ng mga inspektor ng estado sa larangan ng kontrol sa kapaligiran. Magkakaroon sila ng lahat ng kapangyarihan ng huli, kabilang ang karapatang suspindihin ang pang-ekonomiya at iba pang aktibidad ng mga legal na entity at indibidwal kung lalabag sila sa batas sa kapaligiran.

Ang pagbuo ng lokal na patakarang pangkapaligiran ay dapat na nakabatay sa pagsusuri ng kasalukuyang sitwasyon sa kapaligiran at mga uso sa pag-unlad nito. Batay sa pagtatasa ng sitwasyon sa kapaligiran, ang mga natukoy na problema ay sinusuri, ang mga partikular na lugar ng patakaran sa kapaligiran ng munisipyo at ang mga priyoridad nito ay pinili. Sa karamihan ng mga kaso, pareho ang mga problema sa kapaligiran ng teritoryo at ang mga priyoridad ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo ekolohikal at pang-ekonomiya kalikasan, dahil nauugnay ang mga ito sa paggana ng mga partikular na entidad sa ekonomiya na nagpaparumi sa kapaligiran. Ang mga problema sa ekolohikal at pang-ekonomiya ay maaaring magpakita ng kanilang mga sarili sa ibang paraan at dapat isaalang-alang sa mga tuntunin ng spatio-temporal at sanhi ng mga kondisyon. Dito lamang mapipili ang mga priyoridad sa ekolohiya at ekonomiya.

Batay sa pagsusuri, ang kapaligiran-teknolohiya at organisasyonal na mga hakbang ay binuo upang maalis o ma-neutralize ang mga salungat na salik, kabilang ang:

Pagpapakilala ng mga progresibong teknolohiya at modernisasyon ng materyal at teknikal na base ng mga partikular na industriya;

Muling pag-profile, relokasyon o pagpuksa ng mga industriyang mapanganib sa kapaligiran;

Multi-turn resource use (paggamit ng pang-industriyang basura, pag-recycle ng supply ng tubig, atbp.);

Paglikha ng mga sanitary protection zone sa paligid ng mga industriyang mapanganib sa kapaligiran;

Paggamit ng mga instrumentong pang-ekonomiya ng regulasyon sa pamamahala ng kalikasan.

3. Mga mekanismo para sa pagpapatupad ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo

Ang mga pagbabayad sa kapaligiran na ipinapataw mula sa mga gumagamit ng mga likas na yaman ay kinabibilangan ng: pagbubuwis, mga bayarin para sa normatibo at labis na paggamit ng mga likas na yaman, mga bayarin para sa limitadong paggamit at higit sa limitasyon na polusyon ng natural na kapaligiran, mga multa, mga bayarin sa insurance, mga taripa sa pag-import at pag-export upang mabayaran ang pinsalang dulot.

Batay sa kakanyahan at nilalaman ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo, ipinapayong iisa ang mga sumusunod na pangunahing gawain ng mga awtoridad sa munisipyo:

♦ pagpapatibay ng estratehikong konsepto ng pamamahala sa kapaligiran sa munisipyo, kabilang ang makatwirang paggamit ng mga likas na yaman;

♦ paggamit ng isang sistema ng mga administratibong hakbang at mekanismo ng regulasyon sa ekonomiya na nagtitiyak sa pagkamit ng mga estratehiko at taktikal na layunin pag-unlad ng kapaligiran munisipalidad;

♦ organisasyon ng isang epektibong sistema ng pagsubaybay sa kapaligiran; pagbuo ng isang sistema ng mga pang-ekonomiyang insentibo at paghikayat ng pampubliko at pribadong mga hakbangin na naglalayong mapabuti ang sitwasyon sa kapaligiran;

♦ tulong sa organisasyon ng edukasyon sa kapaligiran at edukasyon sa lahat ng anyo ng edukasyon - mula sa mga institusyong preschool hanggang sa mas mataas na edukasyon, ang paglikha ng isang sistema para sa pagpapabuti ng mga kwalipikasyon sa kapaligiran ng mga empleyado ng munisipyo.

Ang pagbuo at pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran ay nangangailangan ng organisasyon ng legal, impormasyon, teknikal, sosyo-sikolohikal, suportang pinansyal. Central ang staffing. Ang pagsasanay ng mga espesyalista mula sa mga negosyo at lokal na pamahalaan ay isang kinakailangang paunang kinakailangan para sa pagbuo at pagpapatupad ng mga epektibong hakbang upang mabawasan ang polusyon sa kapaligiran at mapabuti ang pangangalaga sa kapaligiran.

Upang ipatupad ang isang epektibong patakaran sa kapaligiran ng munisipyo, ipinapayong bumuo ng mga espesyal na pondong pangkapaligiran sa gastos ng mga pagbabayad at buwis sa mga mapagkukunan, multa, mga kontribusyon sa munisipyo.

Ang isang epektibong solusyon sa mga problema sa kapaligiran ay maaaring makamit batay sa mga pinag-ugnay na aktibidad ng mga lokal na pamahalaan sa mga katawan ng gobyerno at mga entidad ng negosyo na may malinaw na kahulugan ng kanilang mga karapatan at responsibilidad para sa pamamahala ng kalikasan at pagpapabuti ng sitwasyon sa kapaligiran sa teritoryo.

4. Pakikilahok ng populasyon sa solusyon ng mga ekolohikal na elemento ng mga lungsod

Ang estado ng kapaligiran sa teritoryo ng lungsod ay direktang nakakaapekto sa mahahalagang interes ng bawat residente. Ang publiko ay tumutugon sa mga paglabag sa mga pamantayan sa kapaligiran ng mga entidad ng negosyo at sa layunin ay kaalyado ng mga lokal na pamahalaan sa kanilang mga pagsisikap na mapabuti ang kalagayan ng kapaligiran. Kasabay nito, ang mga sitwasyon ay hindi karaniwan kapag ang mga lokal na pamahalaan, na umaasa sa muling pagdadagdag ng mga kita sa badyet, ay nag-uugnay sa pagtatayo ng bago at pagpapalawak ng mga umiiral na pang-industriya na negosyo na may negatibong epekto sa kapaligiran. Kaugnay nito, maraming mga empleyado ng mga pang-industriya na negosyo na nagpaparumi sa kapaligiran ay negatibong nakikita ang mga parusang pang-ekonomiya laban sa kanilang mga negosyo, dahil ito ay humantong sa isang pagbawas sa mga volume ng produksyon at isang kaukulang pagbaba sa mga kita. Kaya't sinusunod ang napakahalagang papel ng publiko sa paglutas ng mga problema sa kapaligiran ng mga teritoryo.

Ayon sa Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran", ang mga mamamayan ay may karapatan na lumikha ng mga pampublikong asosasyon sa kapaligiran, mga pundasyon at iba pang mga non-profit na organisasyon, pati na rin upang makatanggap ng impormasyon sa mga isyung ito nang paisa-isa, magpadala ng mga reklamo, apela, mungkahi, makatanggap ng napapanahong makatwirang. mga sagot sa kanila, makibahagi sa mapayapang mga aksyong masa.

Ang mga non-profit na organisasyong pangkapaligiran ng mga mamamayan ay pinagkalooban ng malawak na mga karapatan sa lokal na antas na tinukoy ng Pederal na Batas:

Bumuo, magsulong at magpatupad ng mga programa sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran (EPS);

Magbigay ng tulong sa mga lokal na katawan ng self-government sa paglutas ng mga isyu ng ROS;

Mag-organisa ng mga pagpupulong, rali, demonstrasyon, prusisyon at piket, mangolekta ng mga lagda para sa mga petisyon, gumawa ng mga panukala para sa pagdaraos ng mga reperendum at talakayan ng mga proyektong may kaugnayan sa EP;

Mag-apply sa mga LSG body, iba pang organisasyon at opisyal upang makakuha ng napapanahong, kumpleto at maaasahang impormasyon tungkol sa kalagayan ng kapaligiran, mga hakbang upang maprotektahan ito, tungkol sa mga pangyayari at katotohanan ng pang-ekonomiya at iba pang aktibidad na nagdudulot ng banta sa kapaligiran, buhay, kalusugan at ari-arian ng mga mamamayan;

Makilahok sa paggawa ng mga desisyon sa negosyo sa mga isyu na may kaugnayan sa RRS;

Pangasiwaan ang mga reklamo, pahayag, demanda at mungkahi sa mga isyung nauugnay sa RRS;

Ayusin at magsagawa ng mga pagdinig sa disenyo at paglalagay ng mga pasilidad na maaaring makapinsala sa kapaligiran;

Ayusin at magsagawa ng pampublikong pagsusuri sa kapaligiran, irekomenda ang kanilang mga kinatawan na lumahok sa pagsusuri sa kapaligiran ng estado;

Magsumite ng mga apela sa estado, munisipyo at hudisyal na awtoridad upang kanselahin ang mga desisyon sa pagtatayo at pagpapatakbo ng mga pasilidad at wakasan ang mga aktibidad sa ekonomiya kung may negatibong epekto sa kapaligiran;

Magdala ng mga paghahabol sa korte para sa kabayaran para sa pinsalang dulot ng kapaligiran.

Ang mga lokal na katawan ng self-government, gayundin ang mga awtoridad ng estado, ay obligadong tulungan ang mga mamamayan at organisasyong nilikha nila sa pagpapatupad ng kanilang mga karapatan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran. Kapag naglalagay ng mga bagay na ang pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad ay maaaring magdulot ng pinsala sa kapaligiran, ang desisyon sa kanilang paglalagay ay ginawa na isinasaalang-alang ang opinyon ng populasyon o ang mga resulta ng isang reperendum.

Mga tanong para sa pagpipigil sa sarili

1. Ano ang "patakaran sa kapaligiran ng munisipyo"?

2. Ano ang katangian ng antas ng problema at kalubhaan ng sitwasyong pang-ekonomiya?

3. Ano ang layunin ng pagsusuri sa kalagayang pangkapaligiran sa munisipyo?

4. Ano ang mga layunin at layunin ng pamamahala ng munisipyo sa kapaligiran?

5. Ano ang pamamaraan sa pagpili ng mga priyoridad sa kapaligiran at pang-ekonomiya sa pagbuo ng patakarang munisipal?

6. Ano ang mga mekanismo ng pang-ekonomiyang regulasyon ng pamamahala ng kalikasan?

7. Anong mga karapatan sa larangan ng kapaligiran mayroon ang mga mamamayan at mga organisasyong pangkapaligiran na nilikha nila?

Maikling Paglalarawan

Ang isyu ng pangangalaga sa kapaligiran sa huling dekada ay talamak sa buong mundo. Hindi lihim na ito ay ang pang-industriya na aktibidad ng produksyon ng langis at gas na nananatiling isang palaging pinagmumulan ng technogenic na panganib at ang paglitaw ng mga aksidente na sinamahan ng mga emerhensiya at polusyon sa kapaligiran.
Sa kabuuan, mayroong mahigit 1,600 multilateral global at regional international convention at mahigit 3,000 bilateral na kasunduan sa mundo, buo o bahagyang nakatuon sa pangangalaga sa kapaligiran at regulasyon ng paggamit ng mga likas na yaman.2 Ngunit ang mga kumbensyon at kasunduang ito, kung mayroong kahit 10 higit pa, ay hindi makakatulong upang protektahan ang kapaligiran, ang bawat tao sa planetang Earth ay kailangang tratuhin ang kapaligiran na nakapaligid sa kanya at bigyan siya ng tinapay nang mas maingat at pag-isipan ang tanong: ano ang ginagawa ko o hindi ginagawa upang mapabuti ang ating kapaligiran?

Kabanata 1. Normatibo at pambatasan na regulasyon ng pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran ng estado sa antas ng munisipyo
1.1. Mga layunin, direksyon, gawain at prinsipyo ng pagsasagawa sa Pederasyon ng Russia pinag-isang patakaran ng estado sa larangan ng ekolohiya
1.2. Sistema ng paggawa ng desisyon para sa pamamahala sa kapaligiran
1.3. Mga pundasyon ng pagpapabuti ng pamamahala sa kapaligiran sa antas ng munisipyo

Nilalaman ng trabaho - 1 file

Ang koordinasyon ng mga aktibidad sa pagkontrol ng mga pederal at rehiyonal na awtoridad at administrasyon sa loob ng balangkas ng munisipal na kontrol sa kapaligiran sa lungsod ay maaaring isagawa alinman na may kaugnayan sa mga isyu sa kapaligiran sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng lungsod, o batay sa isang kasunduan sa teritoryal na pederal na ehekutibong awtoridad sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan. Upang maiwasan ang pagdoble ng mga function ng kontrol sa kapaligiran, isinasaalang-alang ang mga kinakailangan ng Pederal na Batas "Sa proteksyon ng mga karapatan ng mga ligal na nilalang at indibidwal na negosyante sa panahon ng kontrol ng estado (pangangasiwa)", ipinapayong magsagawa ng nakaplanong komprehensibong inspeksyon ng mga negosyo. na gumagamit ng mga likas na yaman na may partisipasyon ng mga pederal na awtoridad sa regulasyon sa komisyon at naglalabas ng mga nauugnay na utos ng administrasyon ng lungsod sa pagsasagawa ng mga tseke.

Pamamahala sa kapaligiran ng munisipyo.

Ekolohikal na sitwasyon at ekolohikal na mga problema ng mga lungsod.

Ang estado ng kapaligiran ay isa sa pinakamahalagang mga parameter na tumutukoy sa kalidad ng buhay ng populasyon sa teritoryo ng munisipalidad.

Ang kaligtasan sa kapaligiran ng teritoryo ay isang mahalagang bahagi ng kaligtasan ng publiko, samakatuwid, ang pamahalaang munisipal, lalo na sa mga lungsod na may hindi kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran, ay dapat bumuo at magpatupad ng isang lokal na patakaran sa kapaligiran na nauugnay sa patakaran sa kapaligiran ng estado at naglalayong pagprotekta sa kapaligiran mula sa masamang epekto ng anthropogenic. Ang pagpapatupad ng isang epektibong munisipal na patakaran sa kapaligiran ay may positibong epekto sa sitwasyong pangkapaligiran hindi lamang sa isang partikular na munisipalidad, kundi pati na rin sa rehiyon at sa estado sa kabuuan. At sa kabaligtaran, ang isang munisipalidad na may hindi kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran, bilang isang subsystem ng estado at rehiyon, ay may karapatang umasa sa pakikilahok ng estado at sa pag-akit ng mga kakayahan ng mapagkukunan nito upang iwasto ito o ang sitwasyong iyon.

Ang kalubhaan ng mga problema sa kapaligiran, ang pangangailangan upang matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran at makatuwirang paggamit ng mga likas na yaman ay kinikilala ngayon

sa buong mundo. Ang layunin ng patakaran ng estado ng Russian Federation sa larangan ng proteksyon sa kapaligiran

Ang pamamahala sa kapaligiran at kalikasan ay isang balanseng solusyon ng mga problemang sosyo-ekonomiko at pangkapaligiran sa interes ng kasalukuyan at hinaharap na henerasyon. Ang mga negosyo na kumukuha at nagpoproseso ng mga mineral ay sumisira sa layer ng lupa, nagpaparumi dito ng basura, lumalabag sa rehimen ng ilalim ng lupa

tubig, kung minsan ay ganap na sumisira sa maliliit na ilog. Mga kumpanya ng enerhiya

ang mga industriyang gumagamit ng iba't ibang uri ng panggatong ang pinakamalaking pinagmumulan ng polusyon sa hangin. pang-industriya na negosyo,

gamit ang mga paatras na teknolohiya na hindi nagbibigay para sa pinagsama-samang at walang basura (o mababang basura) na paggamit ng lahat ng uri ng mapagkukunan, polusyon

air pool, reservoir at layer ng lupa na may iba't ibang uri ng basurang pang-industriya. Ito ay totoo lalo na para sa mga negosyo sa kemikal, metalurhiko at ilang iba pang industriya. Kasabay nito, imposible

huwag pansinin ang pagnanais ng mga indibidwal na pang-ekonomiyang entidad na makuha ang maximum mula sa paggamit ng mga likas na yaman ng kani-kanilang mga teritoryo na may pinakamababang responsibilidad para sa estado ng natural na kapaligiran.

Ang transportasyon sa lungsod ay isang partikular na mapanganib na pollutant sa hangin,

dahil ito ay nagpapatakbo sa agarang paligid ng mga gusali ng tirahan at mga mataong lugar.

Ang sitwasyong ekolohikal ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na bahagi.

Ang ekolohikal na kapasidad ng teritoryo ng munisipalidad, kung saan

nauunawaan ang kakayahan ng kalikasan na malampasan ang masamang epekto

at tiyakin ang pagpaparami ng mga likas na yaman na umiiral sa ibinigay na teritoryo

mga sistema. Ang isang solong pamantayan ng ekolohikal na kapasidad ay hindi nabuo, ngunit ang isang sistema ng pamantayan ay maaaring gamitin upang matukoy, bagaman nagpapahiwatig, ngunit may mga tunay na pundasyon, ang mga limitasyon ng pinahihintulutang kabuuang anthropogenic.

load sa mga partikular na lugar. Ang pagtatasa ng kapasidad ng ekolohiya ng teritoryo ay ang gawain ng mga espesyal na pag-aaral at serbisyo, at ang aplikasyon ng mga resulta na nakuha ng mga serbisyong ito ay nagsisilbing isa sa pinakamahalagang elemento ng patakaran sa kapaligiran ng munisipyo.

Impluwensya ng sitwasyong ekolohikal sa kalusugan ng populasyon. Ito ay nakasalalay nang husto

mula sa ekolohikal na sitwasyon sa pangkalahatan at ito mismo ay isang tagapagpahiwatig ng kalidad ng mga lugar

tirahan ni noah. Ang koneksyon ng maraming mga sakit sa kalidad ng kapaligiran ay hindi maikakaila na napatunayan.

Isang hanay ng mga salik na tumutukoy sa tiyak na sitwasyon sa kapaligiran sa munisipalidad. Ito ay tiyak sa bawat lokalidad.

listahan, bagama't binubuo ito ng kumbinasyon ng mga karaniwang salik. Ang pagsisiwalat at pagsasaalang-alang sa mga partikular na salik na nagdulot nito o sa sitwasyong pangkapaligiran sa munisipalidad ay isang kinakailangang kondisyon para sa pagbuo ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo. Para sa layuning ito, sinusuri ang istruktura ng ekonomiya.

pagbuo ng munisipyo, mga uso sa pagbabago sa intensity ng mapagkukunan ng mga negosyo, ang dami ng basurang pumapasok sa kapaligiran, ang laki

mga teritoryong nangangailangan ng reclamation, ang antas ng konsentrasyon ng mga epekto ng anthropogenic ay tinasa, ang mga lokal na reserba (o ang kanilang kawalan) ay natukoy

kapag nailalarawan ang kapasidad ng ekolohiya ng mga teritoryo, nagsasaliksik at nagraranggo sa mga pangunahing sanhi ng kaguluhan sa kapaligiran.

Limang antas ng problema at katalinuhan ng sitwasyong ekolohikal ay nakikilala

sa munisipyo: 1) medyo kasiya-siya; 2) panahunan; 3) kritikal (pre-crisis); 4) krisis - zone ng emergency environmentalist

mahirap na sitwasyon; 5) sakuna - isang zone ng ecological disaster

Mga layunin at layunin ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo.

Ang pederal na batas ng 2003 ay nagtatalaga sa kakayahan ng mga urban na distrito at mga munisipal na distrito ng organisasyon ng mga hakbang para sa pangangalaga ng kapaligiran, pati na rin ang

ang organisasyon at pagpapatupad ng kontrol sa kapaligiran ng mga pasilidad na pang-industriya at panlipunan sa mga teritoryo, maliban sa mga pasilidad

ekolohikal na kontrol na kung saan ay isinasagawa ng mga pederal na awtoridad ng estado. Ang pagbuo ng lokal na patakaran sa kapaligiran ay dapat na nakabatay

sa pagsusuri ng umiiral na sitwasyong ekolohikal at mga tendensya ng pag-unlad nito.

Batay sa pagtatasa ng sitwasyon sa kapaligiran, ang natukoy

mga problema, mga partikular na lugar sa kapaligiran ng munisipyo

patakaran at mga priyoridad nito. Sa karamihan ng mga kaso, ang parehong mga problema sa kapaligiran ng teritoryo at ang mga priyoridad ng patakaran sa kapaligiran ng munisipyo ay may kalikasan at pang-ekonomiyang kalikasan, dahil nauugnay ang mga ito sa paggana ng mga tiyak na

mga entidad sa ekonomiya na nagpaparumi sa kapaligiran. Ang mga problema sa ekolohikal at pang-ekonomiya ay maaaring magpakita ng kanilang mga sarili sa ibang paraan at dapat isaalang-alang sa mga tuntunin ng spatio-temporal at sanhi ng mga kondisyon. Sa batayan lamang na ito posible na pumili ng ekolohikal at pang-ekonomiya

mga priyoridad.

Batay sa pagsusuri, ang pang-ekonomiya, teknolohikal, pang-organisasyon at legal na mga hakbang ay binuo upang maalis o ma-neutralize ang mga salungat na salik, kabilang ang:

Pagpapakilala ng mga progresibong teknolohiya at modernisasyon ng materyal at teknikal na base ng mga partikular na industriya; muling pag-profile, relokasyon o pagpuksa ng mga industriyang mapanganib sa kapaligiran;

multi-turn resource use (paggamit ng basura sa produksyon,

pag-recycle ng suplay ng tubig, atbp.);

paglikha ng mga sanitary protection zone sa paligid ng mga industriyang mapanganib sa kapaligiran;

paggamit ng mga instrumentong pang-ekonomiya para sa pagsasaayos ng pamamahala sa kalikasan.

Mga mekanismo para sa pagpapatupad ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo.

Ang mga paksa ng pamamahala sa kapaligiran ng munisipyo ay ang mga katawan

lokal na sariling pamahalaan, nakikipag-ugnayan sa mga espesyal na awtorisadong katawan ng estado at sa publiko. Ang mga layunin ng pamamahala ng munisipyo ay ang lahat ng mga gumagamit ng likas na yaman: legal at pisikal

mga tao, anuman ang uri ng mga aktibidad na isinagawa at ang organisasyon at

legal na anyo ng negosyo.

Ang mga pangunahing gawain ng pamamahala ng munisipyo sa larangan ng ekolohiya:

Ang pagbuo ng isang epektibong sistema ng pagsubaybay sa kapaligiran, pagkilala at imbentaryo ng mga entidad sa ekonomiya at mga proseso ng produksyon sa teritoryo na may negatibong epekto sa estado

kapaligiran;

Paglikha ng isang programa at mga mekanismo para sa pamamahala ng estado ng kapaligiran at makatwirang paggamit ng mga likas na yaman, pag-unlad at pagpapatupad ng isang sistema ng mga hakbang na administratibo at mga pang-ekonomiyang levers na nagsisiguro sa kalidad ng kapaligiran.

Ang pamamahala ng munisipyo na nakatuon sa kapaligiran ay isang espesyal na lugar ng pamamahala na nagsasangkot ng pag-regulate ng epekto ng ekonomiya.

mga paksa sa kapaligiran upang protektahan ang mga interes ng populasyon habang tinitiyak ang napapanatiling, balanseng pag-unlad ng teritoryo.

Ang pagpapatupad ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo ay batay sa mekanismong pang-ekonomiya ng pamamahala sa kalikasan. Ang pinakamahalagang prinsipyo kung saan dapat ibatay ang patakarang pangkapaligiran

katawan ng lokal na self-government, ay binubuo sa katotohanan na isang pollutant ng natural

Miyerkules ang bayad. Ipinahihiwatig nito ang pagkakaroon sa munisipalidad ng isang sistema para sa pagsubaybay (pagsubaybay) sa mga nakatigil at mobile na pinagmumulan ng polusyon, ang estado ng kapaligiran.

Ang mga pagbabayad sa kapaligiran na nakolekta mula sa mga gumagamit ng likas na yaman ay kinabibilangan ng:

pagbubuwis, mga bayarin para sa normatibo at labis na paggamit ng mga likas na yaman, mga bayarin para sa limitadong paggamit at labis na polusyon ng natural na kapaligiran, mga multa, mga bayarin sa insurance, pag-import at pag-export

mga rate ng kabayaran sa pinsala.

Batay sa kakanyahan at nilalaman ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo,

ipinapayong isa-isa ang mga sumusunod na pangunahing gawain ng mga munisipal na awtoridad:

Pagpapatibay ng estratehikong konsepto ng pamamahala sa kapaligiran

sa munisipyo, kabilang ang makatwirang paggamit ng

katutubong yaman;

Paggamit ng isang sistema ng mga hakbang sa administratibo at mga mekanismo ng regulasyon sa ekonomiya na nagsisiguro sa pagkamit ng mga estratehiko at taktikal na layunin ng pag-unlad ng kapaligiran ng munisipalidad;

Organisasyon ng isang epektibong sistema ng pagsubaybay sa kapaligiran;

Pagbubuo ng isang sistema ng mga pang-ekonomiyang insentibo at paghikayat ng mga pampubliko at pribadong inisyatiba na naglalayong mapabuti ang sitwasyon sa kapaligiran;

Pagsusulong ng organisasyon ng kamalayan sa kapaligiran at edukasyon sa lahat

mga anyo ng edukasyon - mula sa mga institusyong preschool hanggang sa mas mataas na edukasyon, ang paglikha ng isang sistema para sa pagpapabuti ng mga kwalipikasyon sa kapaligiran ng munisipyo

mga empleyado.

Ang paraan ng pangangalakal ng mga lisensya ay naging laganap sa ilang bansa.

sa polusyon, kapag sa loob ng munisipyo, ang mga lokal na pamahalaan ay bumubuo ng isang "market of pollution rights"; Ang mga polluting enterprise ay kumakatawan sa demand, habang ang mga munisipal na awtoridad ay kumakatawan sa supply.

Ang pagbuo at pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran ay nangangailangan ng organisasyon ng ligal, impormasyon, teknikal, sosyo-sikolohikal, pinansyal

Ekolohikal na sitwasyon at ekolohikal na mga problema ng mga lungsod

Ang estado ng kapaligiran ay isa sa pinakamahalagang mga parameter na tumutukoy sa kalidad ng buhay ng populasyon sa teritoryo ng munisipalidad.

Ang kalubhaan ng mga problema sa kapaligiran, ang pangangailangan upang matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran at makatuwirang paggamit ng mga likas na yaman ay kinikilala ngayon sa buong mundo. Ang layunin ng patakaran ng estado ng Russian Federation sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan ay isang balanseng solusyon ng mga problemang sosyo-ekonomiko at kapaligiran sa mga interes ng kasalukuyan at hinaharap na mga henerasyon. Ang mga pangunahing pollutant sa kapaligiran sa mga munisipal na lugar ay ipinapakita sa figure. Ang mga negosyo na kumukuha at nagpoproseso ng mga mineral ay sumisira sa layer ng lupa, dumudumi ito ng basura, lumalabag sa rehimen ng tubig sa lupa, at kung minsan ay ganap na sumisira sa maliliit na ilog. Ang mga negosyo sa industriya ng enerhiya na gumagamit ng iba't ibang uri ng gasolina ay ang pinakamalaking pinagmumulan ng polusyon sa hangin. Ang mga pang-industriyang negosyo na gumagamit ng mga atrasadong teknolohiya na hindi nagbibigay para sa pinagsama-samang at walang basura (o mababang basura) na paggamit ng lahat ng uri ng mapagkukunan ay nagpaparumi sa air basin, mga anyong tubig at ang layer ng lupa na may iba't ibang uri ng basurang pang-industriya. Ito ay totoo lalo na para sa mga negosyo sa kemikal, metalurhiko at ilang iba pang industriya. Kasabay nito, imposibleng hindi mapansin ang pagnanais ng mga indibidwal na pang-ekonomiyang entidad na makuha ang maximum mula sa paggamit ng mga likas na yaman ng kani-kanilang mga teritoryo na may isang minimum na responsibilidad para sa estado ng natural na kapaligiran.

Ang transportasyon sa kalsada ay isang partikular na mapanganib na air pollutant, dahil ito ay nagpapatakbo sa malapit sa mga residential na lugar at mataong lugar.

Ang sitwasyong ekolohikal ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na bahagi.

Pangkalahatang katangian ng mga aktibidad sa kapaligiran sa sistema ng mga tungkulin ng lokal na pamahalaan. Ang konsepto ng environmental ecological function ng lokal na self-government. Pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran. Sa kasalukuyan, ang isyu ng pangangalaga sa kapaligiran ay napakalubha at may kaugnayan, at ang solusyon sa isyung ito ay higit na ipinagkatiwala sa mga lokal na pamahalaan.

Ibahagi ang trabaho sa mga social network

Kung hindi angkop sa iyo ang gawaing ito, mayroong isang listahan ng mga katulad na gawa sa ibaba ng pahina. Maaari mo ring gamitin ang pindutan ng paghahanap

SAINT PETERSBURG UNIVERSITY

PAMAMAHALA AT EKONOMIYA

YAKUT INSTITUTE OF ECONOMICS

Kagawaran ng Pamamahala

Direksyon undergraduate 081100.62

"Pamamahala ng estado at munisipalidad"

gawaing kurso

Disiplina: "Mga Batayan ng pamahalaan ng estado at munisipyo"

Mga Paksa: "Organisasyon ng pamamahala ng estado at munisipyo upang malutas ang mga problema sa kapaligiran"

Nakumpleto ng mag-aaral:

Mga pangkat ng kurso ________________

Mga sanga

(apelyido)

_____________________________________

(Pangalan ng Patronymic na pangalan)

____________________________________

(pirma)

Siyentipikong tagapayo: _____________________________________

(academic degree, pamagat)

_____________________________________

(apelyido, at., o.)

___________________________

(pirma)

Yakutsk 2015

Panimula……………………………………………………………………………………3

Kabanata 1. Pangkalahatang katangian ng mga aktibidad sa kapaligiran sa sistema ng mga tungkulin ng lokal na pamahalaan…………… ………………...5

1.1 Ang konsepto ng gawaing pangkapaligiran (pangkapaligiran) ng lokal na pamahalaan………………………………………………………………..5

1.2 Pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran……………………………………………………..12

1.3 Sitwasyong ekolohikal at mga suliraning pangkapaligiran ng mga lungsod ………..17

1.4 Mga layunin at layunin ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo ……………………20

1.5 Mga mekanismo para sa pagpapatupad ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo .. ... 21

Kabanata 2……..26

2.1 Ekolohikal na kalagayan ng kapaligiran sa Yakutsk: mga problema at solusyon………………………………………………………………………….. 26

sa lungsod ng Yakutsk …………………………………………………………………………….37

sa kalusugan ng populasyon ng lungsod ng Yakutsk .. ……………………………………………38

kapaligiran …………………………………………………………..40

Konklusyon……………………………………………………………….43

Listahan ng ginamit na panitikan……………………………………………………44

Panimula

Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang bawat isa ay may karapatan sa isang kanais-nais na kapaligiran, ang bawat isa ay obligadong pangalagaan ang kalikasan at kapaligiran, pangalagaan ang mga likas na yaman, na siyang batayan para sa napapanatiling pag-unlad, buhay at aktibidad ng mga taong naninirahan. sa teritoryo ng Russian Federation.

Ang estado ng kapaligiran ay isa sa pinakamahalagang mga parameter na tumutukoy sa kalidad ng buhay ng populasyon sa teritoryo ng munisipalidad at sa planetang Earth sa kabuuan.

Sa kasalukuyan, ang isyu ng pangangalaga sa kapaligiran ay napakalubha at may kaugnayan, at ang solusyon sa isyung ito ay higit na ipinagkatiwala sa mga lokal na pamahalaan.

Bawat taon ay higit na binibigyang pansin ang mga isyu sa kapaligiran. Sa paglaki ng antas ng buhay urban, teknikal at siyentipikong pag-unlad, unti-unti tayong lumalayo sa ating pangunahing pinagmumulan ng buhay - ang ating inang Kalikasan.

Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nagpapatakbo sa isang antas na direktang malapit sa populasyon, at tinatawag na tugunan ang mga isyu ng pagtiyak ng mahahalagang aktibidad ng populasyon. Ito ay nagpapahiwatig ng paglikha ng lahat ng mga kondisyon para sa normal na paggana at maayos na pag-unlad ng isang tao, kabilang ang isang kanais-nais na kapaligiran sa pamumuhay sa mga urban, rural na pamayanan at iba pang munisipalidad.

Ang kaugnayan ng gawain ay nakasalalay sa pandaigdigang isyu ng estado ng kapaligiran, lalo na ang mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.

Ang layunin ng gawain ay kilalanin at bumuo ng mga paraan, mga hakbang para sa paglutas ng mga problema sa kapaligiran sa tulong ng mga lokal na pamahalaan, pagsisiwalat mga indibidwal na isyu urban na distrito ng lungsod ng Yakutsk sa lokal na antas.

Upang makamit ang layunin, kinakailangan upang malutas ang mga sumusunod na gawain:

Suriin at pag-aralan ang siyentipikong materyal sa mga isyu sa kapaligiran sa lokal na antas;
Upang matukoy kung anong mga problema ang umiiral sa pagbuo ng proteksyon sa kapaligiran;
Isaalang-alang ang mga pasilidad sa pangangalaga sa kapaligiran sa lokal na antas;

Ang object ng pag-aaral sa isyung ito ay ang GO "lungsod ng Yakutsk".

Ang paksa ng gawain ay mga hakbang at paraan ng paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng lungsod ng Yakutsk.

Ang papel ay nagmumungkahi ng isang hanay ng mga hakbang na ipinatupad ng mga lokal na pamahalaan, na naglalayong pag-aralan ang sitwasyon sa kapaligiran at ang kalidad ng buhay ng mga taong naninirahan sa lungsod ng Yakutsk, ay malulutas ang mga umiiral na isyu sa kapaligiran at gamitin ang kumplikado sa pangkalahatan sa Russia.

Kabanata 1. Pangkalahatang katangian ng mga aktibidad sa kapaligiran

sa sistema ng mga tungkulin ng lokal na pamahalaan

Ang konsepto ng kapaligiran (pangkapaligiran) function ng lokal

sariling pamahalaan

Ang pag-aaral ng kakanyahan at nilalaman ng mga pag-andar ng lokal na self-government sa pangkalahatan, at ang kapaligiran (environmental) function, sa partikular, ay dapat magsimula sa tanong kung ano ang lokal na self-government, ano ang mga tampok nito na tumutukoy sa mga detalye. ng functional na layunin ng socio-legal na institusyong ito.

Ang lokal na sariling pamahalaan ay isa sa pinakamahalagang institusyon modernong lipunan. Ngayon ito ay parehong anyo ng self-organization ng mga mamamayan at - sa kapasidad na ito - isang mahalagang bahagi ng civil society, isang antas ng pampublikong awtoridad (isang instrumento ng demokratikong partisipasyon ng mga mamamayan sa pamamahala ng mga common affairs) at isang elemento ng isang sistemang pang-ekonomiya ng merkado (pagpupuno sa mga puwang sa merkado sa mga tuntunin ng pagbibigay ng mga serbisyo sa mga residente at pag-uugnay ng mga aktibidad sa ekonomiya) .

Binalangkas ng Pangulo ng Russia ang gawain sa pagpapaunlad ng lokal na pamamahala sa sarili bilang isa sa mga priyoridad na gawain ng estado - "ang lokal na pamamahala sa sarili ay dapat magbigay ng pagkakataon sa mga mamamayan na independiyenteng malutas ang kanilang mga lokal na problema nang walang mga tagubilin at utos mula sa itaas."

Sa kasalukuyan, ang lokal na pamahalaan ng Russia ay nasa bingit ng isang mahalagang milestone sa pag-unlad nito.

Ang lokal na self-government sa Russian Federation ay dapat na maunawaan bilang independiyenteng aktibidad ng mga munisipal na awtoridad na ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russia, pati na rin ang populasyon ng munisipalidad, sa pamamagitan ng desisyon alinsunod sa batas at ang magagamit na materyal at pinansyal na paraan ng isang ilang bahagi ng mga gawain ng estado, batay sa mga interes ng populasyon ng munisipalidad, ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon upang mapabuti ang kanyang kagalingan.

Ang mga tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan ay tinutukoy ng mga gawain at layunin nito. Sa mga gawain ng lokal na self-government, natutukoy ang layunin nitong panlipunan. Ang mga ito ay may paunang kahulugan na may kaugnayan sa mga pag-andar nito, ang mga ito ay ang kanilang agarang agarang pagpapalagay. Ang mga pangunahing gawain, sa aming palagay, ay maaaring, una, ang pagtiyak sa mga interes ng populasyon ng munisipalidad at pagkakatugma ng mga interes na ito sa mga interes ng estado sa kabuuan, at, pangalawa, ang pinagsamang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng munisipalidad. .

Ang pinagsama-samang pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng munisipalidad ay kinabibilangan ng pagpapatupad ng lahat ng prosesong pang-ekonomiya, panlipunan at pangkalikasan sa lokal na antas sa kanilang hindi mapaghihiwalay na kumbinasyon.

Ang esensya ng lokal na pamahalaan ay nakikita sa desentralisasyon kontrolado ng gobyerno ipinahayag sa paglahok ng mga mamamayan at (o) ng kanilang mga katawan nang direkta sa proseso ng pamamahala, upang itugma ang mga interes ng estado sa mga interes ng mga teritoryo kung saan nakatira ang mga mamamayang ito, at tiyakin ang pinagsamang pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng mga teritoryong ito upang malikha ang lahat ng mga kondisyong kinakailangan para sa normal na buhay ng tao.

Kaya, ang mga tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan ay aktwal na nagmula sa mga tungkulin ng estado.

Ang mga pangunahing tampok ng mga pag-andar ng lokal na sariling pamahalaan ay kinabibilangan ng mga sumusunod:

ang tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan ay palaging sumusunod mula sa kakanyahan at layunin nito;
ang pag-andar ay nagpapakilala sa oryentasyon ng mga aktibidad ng mga paksa ng lokal na pamamahala sa sarili, ang pangangailangan para sa pagpapatupad nito ay nagbubunga ng pagkakaroon ng lokal na pamamahala sa sarili bilang isang panlipunang kababalaghan;
ang pag-andar ng lokal na self-government ay sumasalamin sa pinakamahalagang katangian nito at naglalayong lutasin ang mga pangunahing gawain nito;
ang pag-andar ay nakikilala sa pamamagitan ng patuloy, na nagpapakita ng pagpapatuloy, ang tagal ng pagkilos nito.

Kasabay nito, ang oryentasyon ng mga aktibidad ng mga lokal na entidad ng self-government ay hindi maaaring makilala sa mismong mga aktibidad ng mga entity na ito. Tulad ng wastong nabanggit ni V.A. Yusupov 1 , kinakailangang paghiwalayin ang dalawang konsepto: "pag-andar ng pamamahala" at "pagpapatupad (pagpapatupad) ng tungkulin ng pamamahala", at "sa ilalim ng tungkulin ng pamamahala sa mga sistemang panlipunan dapat maunawaan ng isa ang potensyal na pagkakataon, at sa ilang mga kaso ang obligasyon na kumilos sa isang tiyak na paraan upang makamit ang ilang paunang natukoy (nakaplanong) mga resulta", at ang konsepto ng "pagpapatupad (pagpapatupad) ng pagpapaandar ng pamamahala" ay nangangahulugang ang may layuning aktibidad ng katawan ng pamamahala, na isinasagawa sa isang naibigay na tagal ng panahon at naglalayon sa isang partikular na bagay (pinamamahalaang elemento ng system) o isang pangkat ng mga bagay".

Sa batayan ng sinabi, sa pamamagitan ng mga tungkulin ng lokal na pamamahala sa sarili, naiintindihan namin ang mga pagkakataon at obligasyon na itinakda sa kakayahan ng mga lokal na entidad ng self-government na magsagawa ng mga aktibidad upang lumikha ng mga kondisyong kinakailangan para sa normal na pag-iral ng isang tao. sa isang munisipyo.

SA AT. Tinukoy ni Fadeev ang anim na pangunahing tungkulin ng lokal na pamahalaan:

1) tinitiyak ang partisipasyon ng populasyon sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan;

2) pamamahala ng munisipal na ari-arian, mga mapagkukunang pinansyal ng lokal na sariling pamahalaan;

3) tinitiyak ang pinagsamang pag-unlad ng teritoryo ng munisipalidad;

4) pagtiyak ng kasiyahan ng mga pangangailangan ng populasyon sa sosyo-kultural, pampublikong kagamitan at iba pang mahahalagang serbisyo;

5) proteksyon ng pampublikong kaayusan;

6) proteksyon ng mga interes at karapatan ng lokal na self-government, na ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas.

Binibigyang-diin ng iba pang mga may-akda ang mga tungkuling panlipunan-target ng lokal na pamahalaan sa sarili (ang mga pangunahing direksyon, layunin at nilalaman ng mga partikular na aktibidad sa pamamahala) at sosyo-organisasyon (procedural, organisasyonal at executive-administrative na mga aksyon, ang kabuuan nito ay bumubuo sa proseso ng pamamahala) . Ang listahan ng mga social-purpose function na inaalok ng mga ito ay ganap na tumutugma sa listahan ng mga function ng lokal na self-government na ibinigay ni V.I. Fadeev.

Ang mga tungkuling panlipunan at pang-organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay kinabibilangan ng:

koleksyon at pagsusuri ng impormasyon;
pagbuo at pagpapatibay ng mga desisyon sa pamamahala;
organisasyon;
regulasyon;
koordinasyon;
kontrol.

Ang posisyon na ito, sa aming opinyon, ay hindi mapag-aalinlanganan. "Ang pagtiyak sa partisipasyon ng populasyon sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan" ay isa sa mga prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan. Ang prinsipyong ito, kasama ng iba pang mga prinsipyo, ay sumasaklaw sa lahat ng mga pag-andar nito, ay may aktibong impluwensya sa kanilang pag-unlad, pinagbabatayan ang pagpapatupad ng bawat isa sa kanila.

Ang mga aksyong pamamaraan na nakalista bilang "social-organizational" na mga function ng lokal na self-government ay ang mga yugto ng anumang aktibidad sa pamamahala, i.e. mga yugto ng pagpapatupad ng halos anumang tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan.

Bilang isang pangkalahatang kriterya para sa paghahati ng mga tungkulin ng lokal na pamamahala sa sarili, maaari mong iisa ang mga detalye ng bagay ng impluwensya ng munisipyo, ang mga tampok ng mga ugnayang panlipunan na apektado ng mga paksa ng lokal na sariling pamahalaan sa kurso ng kanilang mga aktibidad. .

Batay sa pamantayang ito, ang mga sumusunod na pag-andar ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation ay maaaring makilala: pang-ekonomiya, panlipunan, kapaligiran (kapaligiran), ang pag-andar ng pagtataguyod ng pag-unlad ng kultura at edukasyon (kultura at pang-edukasyon), ang pag-andar ng pagprotekta kaayusan ng publiko.

Ang mga tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan, sa kabila ng isang tiyak na pagkakatulad sa mga tungkulin ng estado, ay mag-iiba mula sa huli sa kanilang panloob na nilalaman at mga anyo ng pagpapatupad.

Ang pagkakaroon ng gawaing pangkapaligiran sa mga tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan ay dahil sa nabanggit na layunin ng lokal na sariling pamahalaan at mga gawain nito.

Ang isa sa mga kondisyon na kinakailangan para sa normal na buhay ng tao sa teritoryo ng munisipalidad ay upang matiyak ang isang kanais-nais na kalidad ng kapaligiran. Ito ay nakamit bilang resulta ng pagpapatupad ng gawaing pangkalikasan (mga aktibidad sa kapaligiran) ng mga entidad ng lokal na pamahalaan.

Tinutukoy ng mga pamayanan ang agarang kapaligiran ng buhay ng bawat tao, kung saan sila ay nakikilala at nagsisikap na matugunan ang kanilang pang-araw-araw na pangangailangan. Ang mga tiyak na socio-economic at natural na mga kondisyon ng paninirahan ay nagbibigay ng mga karaniwang pang-ekonomiya at pangkapaligiran na interes ng mga tao, na nagreresulta sa pagbuo ng isang kaukulang socio-territorial na komunidad.

Ang pinakamahalagang gawain ng mga lokal na entidad ng self-government ay upang mahanap ang pinakamainam na balanse ng pang-ekonomiya at pangkapaligiran na interes ng populasyon ng munisipalidad. Kasabay nito, ang mga aktibidad ng mga lokal na entidad na self-government ay hindi dapat sumalungat sa pambansang interes at pambansang patakaran.

Kabilang sa mga isyu ng lokal na kahalagahan sa batas No. 131-FZ "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na self-government sa Russian Federation" 2 Ang Clause 9, Part 1, Artikulo 15, Clause 11, Part 1, Artikulo 16 ay tinatawag na organisasyon ng mga hakbang para sa proteksyon ng kapaligiran - inter-settlement na kalikasan at sa loob ng mga hangganan ng urban na distrito.

Kaya, ang pangunahing layunin ng pag-andar sa kapaligiran ng lokal na pamamahala sa sarili ay upang matiyak ang isang kumbinasyon at pagkakasundo ng mga interes sa kapaligiran at pang-ekonomiya ng populasyon ng munisipalidad, gayundin upang lumikha ng mga kinakailangang garantiya na naglalayong sa pagpapatupad at proteksyon ng karapatang pantao sa isang kanais-nais na kapaligiran.

Sa pagtingin sa mga nabanggit, ang kapaligiran (pangkapaligiran) na tungkulin ng lokal na pamahalaan ay dapat na maunawaan bilang ang kakayahan at obligasyon na nakasaad sa kakayahan ng mga entidad ng lokal na pamahalaan na magpatupad ng isang hanay ng mga hakbang upang matiyak ang isang kanais-nais na kapaligiran sa teritoryo ng munisipalidad. Alinsunod dito, ang aktibidad sa kapaligiran ng mga entidad ng lokal na pamahalaan ay ang pagpapatupad ng tungkulin sa kapaligiran ng lokal na pamahalaan.

Ang tungkuling pangkapaligiran ng lokal na pamahalaan ay isa sa mga pangunahing, permanente at pinakamahalagang tungkulin ng lokal na pamahalaan, na nauugnay sa isang mataas na antas ang kaugnayan ng paglutas ng mga problema sa kapaligiran sa mga munisipalidad.

Ang pagiging tiyak ng ekolohikal na pag-andar ng lokal na pamamahala sa sarili ay tulad na ang layunin nito ay relasyon sa publiko tungkol sa kapaligiran sa mga munisipalidad sa mga teritoryo na katabi ng mga ito.

Kasabay nito, kinakailangan na makilala sa pagitan ng dalawang konsepto: "object of ecological (environmental) function" at "object (object) of environmental protection activities". Kung ang layunin ng ekolohikal na pag-andar ng lokal na pamamahala sa sarili ay nauunawaan bilang mga tiyak na relasyon sa lipunan, kung gayon ang mga bagay ng proteksyon sa kapaligiran (mga bagay ng proteksyon) ay ang kapaligiran sa kabuuan, natural at natural-anthropogenic na mga bagay.

Ang pagsisiwalat ng nilalaman ng tungkulin sa kapaligiran ng lokal na pamahalaan sa sarili, hindi maiiwasan ng isang tao ang tanong ng layunin, mga anyo at pamamaraan ng pagpapatupad nito.

Ang layunin ng ecological function ng lokal na self-government ay upang mapanatili (ibalik) ang kanais-nais na estado ng natural na kapaligiran, mapabuti ang kalidad nito at mapanatili ang ekolohikal na balanse sa teritoryo ng isang partikular na munisipalidad alinsunod sa mga legal na kinakailangan sa kapaligiran.

Kasabay nito, ang kanais-nais na kapaligiran ay namamalagi sa isang estado ng mga sistema ng ekolohiya kung saan ang kanilang paggamit ay hindi nakakapinsala sa buhay, kalusugan at pag-aari ng mga mamamayan, na nagsisiguro sa pinakamataas na antas ng kanilang pisikal at mental na kalusugan.

Pagpapatupad ng ecological function ng lokal na self-government, i.e. ang aktibidad sa pangangalaga ng kalikasan mismo ay nagbibigay para sa pagpapatupad ng isang hanay ng mga hakbang na isinagawa ng mga paksa ng lokal na sariling pamahalaan nang palagian at tuloy-tuloy. Ang mga anyo ng pagpapatupad ng tungkuling ito (pati na rin ang iba pang mga tungkulin ng institusyong panlipunan at legal na ito) ay iba't ibang aspeto ng mga aktibidad ng mga lokal na entidad na self-government.

1.2 Pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran

Ang unang linya ng mga aktibidad sa pangangalaga sa kapaligiran ng karamihan ng mga munisipal na awtoridad ay upang matiyak ang wastong kondisyon sa kalusugan ng kani-kanilang mga teritoryo. Kabilang sa mga pangunahing problema sa lugar na ito ay ang problema sa paghawak ng produksyon at pagkonsumo ng basura.

Upang malutas ang problemang ito, ang mga lokal na pamahalaan, sa isang banda, ay nagtatakda ng mga pamantayan para sa akumulasyon ng basura sa bahay (parehong likido at solid) bawat taon bawat tao sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad, gayundin ang mga pamantayan para sa akumulasyon ng basura mula sa pampublikong pasilidad, komersyal at kultural na institusyon. Sa kabilang banda, tinutukoy nila ang pamamaraan para sa koleksyon at pagtatapon ng mga basura sa bahay mula sa mga teritoryo ng stock ng pabahay. Sa ikatlong banda, inaprubahan ng kinatawan (karaniwang) mga lokal na pamahalaan ang naaangkop na mga taripa para sa pag-alis ng basura sa bahay.

Ang mga batas na ito ay pinagtibay upang matiyak ang kinakailangang sanitary at epidemiological na kondisyon ng mga urban na lugar at i-streamline ang mga pagbabayad para sa mga serbisyo para sa pag-alis at pagtatapon ng solidong domestic waste sa mga organisasyon at negosyo, batay sa aktwal na dami ng kanilang henerasyon. Ang direktang gawain sa pag-alis ng basura sa sambahayan ay isinasagawa ng isang dalubhasang negosyo ng munisipyo.

Sa teritoryo ng karamihan sa mga munisipalidad, ang mga lokal na pamahalaan ay limitado sa paglutas ng mga partikular na problema sa larangan ng pamamahala ng basura. Ang ganitong landas ay maaaring tukuyin bilang malawak, at, sa aming opinyon, ay hindi pinapayagan ang paglutas ng problemang ito sa kapaligiran sa hinaharap.

Higit na mas kawili-wili ang karanasan ng masinsinang paglutas ng problema. Ang mga may-akda ng karanasang ito ay ang mga lokal na pamahalaan ng malalaking pamayanan sa lunsod, kung saan ang problema sa pagtatapon at pagproseso ng basura ay ang pinaka-kaugnay. Kaya, hanggang sa 1.0 milyong tonelada ng produksyon at pagkonsumo ng basura ay nabuo taun-taon sa Yakutsk. Ang lahat ay nakaimbak sa 1 landfill para sa munisipal na solidong basura, ang operasyon at pagpapanatili nito ay hindi nakakatugon sa mga kinakailangan ng batas sa kapaligiran. Matagal nang naubos ng landfill ang kapasidad nito at napupuno sa itaas ng antas ng disenyo. Ang kawalan ng isang maayos na sistema para sa koleksyon, pagproseso, neutralisasyon at pagtatapon ng basura, ang di-kasakdalan ng mga legal at pang-ekonomiyang levers para sa pagpapanatili ng sistemang ito. Ang partikular na pag-aalala ay ang pagbuo ng iba't ibang mga landfill, ang lugar kung saan noong 2012 ay umabot sa halos 185.0 libong metro kuwadrado. km.

Dahil sa kasalukuyang sitwasyon sa pagbuo at pagproseso ng basura, napagtanto ng mga awtoridad ng lungsod ng Yakutsk (at hindi lamang ito) ang pangangailangan na gawing moderno ang sistema ng pamamahala ng basura ng lungsod na may pinakamataas na pagsasaalang-alang ng mga lokal na detalye at ang paggamit ng potensyal na pang-industriya ng lungsod, naglalayong tuloy-tuloy na bawasan ang dami ng basura ng lungsod na itatapon.

Gayunpaman, ang pag-alis at pagtatapon ng basura sa labas ng urban settlement sa mga espesyal na landfill, o ang paglalagay ng basura sa labas, ay hindi malulutas ang problema sa pamamahala ng basura tulad nito. Sa ilalim ng mga tambakan ng basura sa bahay, tulad ng nabanggit na, ang malalaking lugar ng lupa ay inookupahan. Isa sa mga solusyon sa problemang ito ay ang pagtatayo ng mga halaman para sa pagproseso ng naturang basura gamit ang environmentally friendly na teknolohiya.

Tila ang pagbuo ng naturang mga plano at programa, kasama ang pagpopondo at pagtatayo ng mga environmentally friendly waste processing enterprise, ay prayoridad sa pagpapabuti ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.

Ang pangalawang direksyon sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan sa kapaligiran ng mga lokal na pamahalaan ay ang pakikilahok sa pagbuo at paggana ng mekanismong pang-ekonomiya para sa pangangalaga sa kapaligiran, na ibinigay ng mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Maaari silang lumahok sa aktibidad na ito, sa aming opinyon, sa dalawang paraan. Sa isang banda, sa pamamagitan ng pagsasagawa ng ilang mga gawain at tungkulin ng estado kung saan sila ay pinagkalooban alinsunod sa pamamaraang itinakda ng mga pederal na batas. Sa kabilang banda, ang mga lokal na pamahalaan ay maaaring lumikha ng karagdagang mga garantiyang pang-ekonomiya para sa pagpapatupad ng mga karapatang pangkalikasan ng mga mamamayan.

Ang istraktura ng mekanismong pang-ekonomiya para sa proteksyon sa kapaligiran ay ibinibigay ng Pederal na Batas ng Enero 10, 2002 "Sa Proteksyon sa Kapaligiran" 3 . Sa mga tuntunin ng mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government na interesado sa amin sa paglahok sa pagpapatupad ng mga hakbang sa loob ng balangkas ng mekanismong pang-ekonomiya para sa pangangalaga sa kapaligiran, ang mga sumusunod na pangunahing punto ay dapat i-highlight.

Una, ang mga munisipal na awtoridad, sa pamamagitan ng pag-ampon ng mga regulasyong legal na aksyon, ay maaaring magpalibre sa ilang mga kategorya ng mga nagbabayad ng buwis mula sa pagbabayad para sa polusyon sa kapaligiran, kabilang ang mga labis na emisyon (paglalaglag).

Kabilang sa mga nasa desisyon ng mga lokal na pamahalaan ay ang mga negosyo, institusyon, organisasyon at mga subdibisyon ng pabahay at serbisyong pangkomunidad; edukasyon; kultura; pisikal na edukasyon at palakasan; panlipunang proteksyon; departamento ng panloob na gawain; Pangangalaga sa kalusugan; mga katawan ng teritoryo para sa pangangalaga sa kapaligiran.

Pangalawa, ang mga lokal na katawan ng self-government ay nagtatatag ng halaga ng kabayaran para sa polusyon ng kapaligiran ng lungsod (mga emisyon, discharges ng mga nakakapinsalang sangkap) at ang pamamaraan para sa pagtanggap ng mga pollutant sa sewerage ng lungsod at mga katawan ng tubig. Kasabay nito, sa pamamagitan ng desisyon ng mga munisipal na awtoridad, ang mga komisyon ay maaaring malikha upang isaalang-alang ang mga materyales sa koleksyon ng mga pagbabayad para sa polusyon sa kapaligiran.

Pangatlo, kinokontrol ng mga lokal na pamahalaan ang pamamaraan para sa pagbibigay mga bayad na serbisyo pagtatalaga sa kapaligiran ng awtoridad sa kapaligiran ng lungsod.

Pang-apat, tinutupad ng mga munisipal na katawan ang obligasyon na tustusan ang mga hakbang sa pangangalaga sa kapaligiran sa teritoryo ng kani-kanilang munisipalidad.

Sa mga tuntunin ng proteksyon sa tubig, ang mga lokal na pamahalaan ay nagpatibay ng mga regulasyong legal na gawain na naglalayong pigilan ang polusyon ng mga indibidwal na anyong tubig, kabilang ang mga anyong tubig na may kahalagahang pederal.

Ang pagpaplano ng lunsod ay maaaring ituring na isang espesyal na lugar ng mga aktibidad sa pangangalaga sa kapaligiran ng mga lokal na pamahalaan. Ang mga pederal at rehiyonal na batas ay nag-oobliga sa mga lokal na awtoridad na bumuo ng mga patakaran para sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa, na dapat magbigay, bukod sa iba pang mga bagay, para sa pangangalaga sa kapaligiran sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa pagpapaunlad ng lunsod. Mayroong dalawang pangunahing lugar ng aktibidad sa kapaligiran ng mga lokal na pamahalaan sa lugar na ito: mga kinakailangan para sa landscaping at landscaping, pati na rin ang mga kinakailangan sa kapaligiran para sa pag-unlad.

Sa mga tuntunin ng mga kinakailangan para sa landscaping at landscaping, ang Mga Panuntunan para sa pagpapaunlad ng mga munisipalidad sa lunsod ay maaaring magbigay para sa paglikha ng bago, muling pagtatayo at pagpapabuti ng mga umiiral na parke, hardin, parisukat, panandalian at pangmatagalang mga lugar ng libangan, pati na rin ang landscaping ng maliliit na libreng lugar (mga dalisdis, eskinita), landscaping ng mga kalye, mga daanan, mga pilapil, mga bangketa.

Ang mga kinakailangan sa kapaligiran para sa pag-unlad ay nangangahulugan na ang pagtatayo at muling pagtatayo ng mga negosyo ay dapat isagawa ayon sa mga naaprubahang proyekto na may seksyon sa pangangalaga sa kapaligiran at nakatanggap ng positibong konklusyon mula sa pagsusuri sa kapaligiran ng estado, sa mahigpit na alinsunod sa naaangkop na mga pamantayan sa kapaligiran. Ang paglalagay ng mga negosyo at mga istraktura ay dapat isagawa lamang kung posible na lumikha ng mga sanitary protection zone, na ibinigay ng mga pamantayan sa sanitary para sa disenyo ng mga pang-industriya na negosyo, na tinitiyak ang pagbawas ng mga nakakapinsalang sangkap sa maximum na pinapayagang mga konsentrasyon o antas. Ang paglikha ng mga sanitary protection zone (landscaping, demolition ng residential buildings) ay dapat ibigay para sa mga proyekto ng mga negosyo at mga istraktura na may pagsasama ng mga gastos sa gastos ng konstruksiyon at muling pagtatayo ng pasilidad.

Ang pangunahing direksyon ng mga aktibidad sa kapaligiran ng mga munisipal na awtoridad ay ang pagbuo at pagpopondo mula sa lokal na badyet ng mga programa na naglalayong ipatupad ang edukasyon sa kapaligiran, edukasyon at paliwanag.

Ang pagsasagawa ng pag-oorganisa ng kamalayan sa kapaligiran at edukasyon, bilang panuntunan, ay nakakaapekto sa dalawang lugar, kung minsan ay hindi eksklusibo sa isa't isa. Sa isang banda, ang espesyal na pagsasanay sa kapaligiran ay maaaring ayusin para sa mga empleyado ng lokal na katawan ng self-government sa pamamagitan ng isang naaangkop na desisyon.

Sa ibang kaso, mas malawak na mauunawaan ang pangangailangan para sa edukasyong pangkalikasan bilang edukasyon at kaliwanagan ng buong populasyon ng kaukulang munisipalidad. Ito ang pagpipiliang ito na interesado sa amin.

Ang kostumer ng naturang mga programa ay ang administrasyon ng lungsod. Ang pagpapatupad ng mga programa ay nangangailangan ng solusyon sa ilang mga problema. Una, ang paglikha ng isang sistema ng unibersal na patuloy na edukasyon sa kapaligiran. Pangalawa, ang paglikha ng isang sistema ng edukasyon sa kapaligiran ng populasyon. Pangatlo, ang organisasyon ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan, pampublikong organisasyon at populasyon sa mga isyu sa kapaligiran. Pang-apat, ang pagbuo ng pang-agham at metodolohikal na suporta para sa sistema ng edukasyon sa kapaligiran at paliwanag ng populasyon.

1.3 Sitwasyong ekolohikal at mga problema sa kapaligiran ng mga lungsod

Ang pagpapatupad ng isang epektibong munisipal na patakaran sa kapaligiran ay may positibong epekto sa sitwasyong pangkapaligiran hindi lamang sa isang partikular na munisipalidad, kundi pati na rin sa rehiyon at sa estado sa kabuuan. At sa kabaligtaran, ang isang munisipalidad na may hindi kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran, bilang isang subsystem ng estado at rehiyon, ay may karapatang umasa sa pakikilahok ng estado at sa pag-akit ng mga kakayahan ng mapagkukunan nito upang iwasto ito o ang sitwasyong iyon. Ang kalubhaan ng mga problema sa kapaligiran, ang pangangailangan upang matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran at makatuwirang paggamit ng mga likas na yaman ay kinikilala na sa buong mundo. Ang layunin ng patakaran ng estado ng Russian Federation sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan ay isang balanseng solusyon ng mga problemang sosyo-ekonomiko at kapaligiran sa mga interes ng kasalukuyan at hinaharap na mga henerasyon.

Ang sitwasyong ekolohikal ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na sangkap:

ang ekolohikal na kapasidad ng teritoryo ng munisipalidad, na nauunawaan bilang ang kakayahan ng kalikasan na pagtagumpayan ang mga masamang epekto at tiyakin ang pagpaparami ng mga umiiral na natural na sistema. Ang isang solong pamantayan ng kapasidad ng ekolohiya ay hindi nabuo, ngunit ang isang sistema ng pamantayan ay maaaring gamitin upang matukoy, bagaman nagpapahiwatig, ngunit batay sa mga tunay na tagapagpahiwatig, ang mga limitasyon ng pinahihintulutang kabuuang anthropogenic load sa mga partikular na teritoryo. Ang pagtatasa ng kapasidad ng ekolohiya ng teritoryo ay ang gawain ng mga espesyal na pag-aaral at serbisyo, at ang aplikasyon ng mga resulta na nakuha ng mga serbisyong ito ay isa sa pinakamahalagang elemento ng patakaran sa kapaligiran ng munisipyo;
ang epekto ng sitwasyon sa kapaligiran sa kalusugan ng populasyon. Ito ay lubos na nakasalalay sa ekolohikal na sitwasyon sa pangkalahatan at ito mismo ay isang tagapagpahiwatig ng kalidad ng lokal na tirahan. Ang koneksyon ng maraming sakit na may kalidad ng ekolohiya ay hindi maikakaila na napatunayan;
isang hanay ng mga salik na tumutukoy sa tiyak na sitwasyon sa kapaligiran sa munisipalidad. Ang listahang ito ay partikular sa bawat lokalidad, bagama't binubuo ito ng mga pangkalahatang salik. Ang pagsisiwalat at pagsasaalang-alang sa mga partikular na salik na nagdulot nito o sa sitwasyong pangkapaligiran sa munisipalidad ay isang kinakailangang kondisyon para sa pagbuo ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo. Para sa layuning ito, sinusuri ang istraktura ng ekonomiya ng munisipalidad, ang mga uso sa pagbabago sa intensity ng mapagkukunan ng mga negosyo, ang dami ng basurang pumapasok sa kapaligiran, ang laki ng mga teritoryo na nangangailangan ng reclamation ay tinutukoy, ang antas ng konsentrasyon ng mga epekto ng anthropogenic. ay tinatantya, ang mga lokal na reserba (o ang kanilang kawalan) ay natukoy kapag nailalarawan ang ekolohikal na kapasidad ng mga teritoryo, isinasagawa ang pananaliksik at niraranggo ang mga pangunahing sanhi ng mga problema sa kapaligiran.

Mayroong limang antas ng problema at kalubhaan ng sitwasyon sa kapaligiran sa munisipyo:

1) medyo kasiya-siya;

3) kritikal (pre-crisis);

4) krisis - isang zone ng emergency na sitwasyon sa kapaligiran;

5) sakuna - isang zone ng ecological disaster.

1.4 Mga layunin at layunin ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo

Ang pederal na batas ng 2003 ay nagtatalaga sa kakayahan ng mga distrito ng lunsod at mga distrito ng munisipyo ang organisasyon ng mga hakbang sa pangangalaga sa kapaligiran, pati na rin ang organisasyon at pagpapatupad ng kontrol sa kapaligiran ng mga pang-industriya at panlipunang pasilidad sa mga teritoryo, maliban sa mga may kontrol sa kapaligiran ay isinasagawa. sa labas ng mga pederal na katawan ng pamahalaan.

Upang maisakatuparan ang kontrol sa kapaligiran sa mga lokal na katawan ng self-government ng mga distrito ng lunsod at distrito ng munisipyo, ipinakilala ang instituto ng mga inspektor ng munisipyo sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran. Alinsunod sa mga susog na ginawa sa Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran", mula 2006 ang mga inspektor ng munisipyo ay isasagawa ang mga tungkulin ng mga inspektor ng estado sa larangan ng kontrol sa kapaligiran. Magkakaroon sila ng lahat ng kapangyarihan ng huli, kabilang ang karapatang suspindihin ang pang-ekonomiya at iba pang aktibidad ng mga legal na entity at indibidwal kung lalabag sila sa batas sa kapaligiran.

Ang pagbuo ng lokal na patakarang pangkapaligiran ay dapat na nakabatay sa pagsusuri ng kasalukuyang sitwasyon sa kapaligiran at mga uso sa pag-unlad nito. Batay sa pagtatasa ng sitwasyon sa kapaligiran, ang mga natukoy na problema ay sinusuri, ang mga partikular na lugar ng patakaran sa kapaligiran ng munisipyo at ang mga priyoridad nito ay pinili. Sa karamihan ng mga kaso, ang parehong mga problema sa kapaligiran ng teritoryo at ang mga priyoridad ng patakaran sa kapaligiran ng munisipyo ay may kalikasan at pang-ekonomiyang kalikasan, dahil nauugnay ang mga ito sa paggana ng mga partikular na entidad sa ekonomiya na nagpaparumi sa kapaligiran. Ang mga problema sa ekolohikal at pang-ekonomiya ay maaaring magpakita ng kanilang mga sarili sa ibang paraan at dapat isaalang-alang sa mga tuntunin ng spatio-temporal at sanhi ng mga kondisyon. Ito ang tanging paraan upang magtakda ng mga priyoridad sa ekolohiya at ekonomiya.

Batay sa pagsusuri, ang pang-ekonomiya, teknolohikal, pang-organisasyon at legal na mga hakbang ay binuo upang maalis o ma-neutralize ang mga salungat na salik, kabilang ang:

pagpapakilala ng mga progresibong teknolohiya at modernisasyon ng materyal at teknikal na base ng mga partikular na industriya;
muling pag-profile, relokasyon o pagpuksa ng mga industriyang mapanganib sa kapaligiran;
multi-turn resource use (paggamit ng basura sa produksyon, pag-recycle ng supply ng tubig, atbp.);
paglikha ng mga sanitary protection zone sa paligid ng mga industriyang mapanganib sa kapaligiran;
paggamit ng mga instrumentong pang-ekonomiya para sa pagsasaayos ng pamamahala sa kalikasan.

1.5 Mga mekanismo para sa pagpapatupad ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo.

Ang mga paksa ng pamamahala sa kapaligiran ng munisipyo ay ang mga lokal na pamahalaan na nakikipag-ugnayan sa mga espesyal na awtorisadong katawan ng estado at sa publiko. Ang mga layunin ng pamamahala ng munisipyo ay ang lahat ng mga gumagamit ng likas na yaman: mga ligal na nilalang at indibidwal, anuman ang likas na katangian ng mga aktibidad na isinasagawa at ang mga organisasyonal at ligal na anyo ng pamamahala.

Ang mga pangunahing gawain ng pamamahala ng munisipyo sa larangan ng ekolohiya:

pagbuo ng isang epektibong sistema ng pagsubaybay sa kapaligiran, pagkilala at imbentaryo ng mga pang-ekonomiyang entidad at mga proseso ng produksyon sa teritoryo na may negatibong epekto sa estado ng kapaligiran;
paglikha ng isang programa at mga mekanismo para sa pamamahala ng estado ng kapaligiran at makatwirang paggamit ng mga likas na yaman, pag-unlad at pagpapatupad ng isang sistema ng mga hakbang sa administratibo at mga pang-ekonomiyang levers na nagsisiguro sa kalidad ng kapaligiran.

Ang pamamahala sa munisipyo na nakatuon sa kapaligiran ay isang espesyal na lugar ng pamamahala na nagsasangkot ng pag-regulate ng epekto ng mga entidad sa ekonomiya sa kapaligiran upang maprotektahan ang mga interes ng populasyon habang tinitiyak ang napapanatiling, balanseng pag-unlad ng teritoryo.

Mga prinsipyo ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo:

pagkilala sa imposibilidad ng napapanatiling pag-unlad ng distrito ng lunsod sa pagkasira ng natural na kapaligiran;
pantay na pag-access ng mga residente ng lungsod sa mahahalagang likas na yaman ng lunsod, pantay na panlipunang pamamahagi ng kita mula sa paggamit ng mga likas na yaman sa buong lungsod (hindi pribadong pag-aari);
ang priyoridad ng pagpepreserba sa mga function na sumusuporta sa buhay ng mga ecosystem na may kaugnayan sa pang-ekonomiyang paggamit ng mga likas na yaman;
pag-iwas sa kasalukuyang negatibong mga kahihinatnan sa kapaligiran para sa lungsod ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad, na isinasaalang-alang ang pangmatagalang negatibong mga kahihinatnan sa kapaligiran sa mga prinsipyo ng pang-agham na pag-iingat at pagtanggi sa mga proyekto na ang pagpapatupad ay hindi mahuhulaan sa mga tuntunin ng kanilang epekto sa kapaligiran;
ang priyoridad ng pagtiyak sa kalusugan ng populasyon kapag gumagawa ng lahat ng desisyong pampulitika at pang-ekonomiya;
kabayaran para sa pinsalang dulot ng kapaligiran at populasyon ng lungsod sa pamamagitan ng mga paglabag sa batas sa kapaligiran;
accounting kapag gumagawa ng mga desisyon sa pamamahala sa organisasyon ng aktibidad sa ekonomiya ikot ng buhay mga produktong gawa, mga pagkakataon para sa ligtas at matipid na pagtatapon ng basura sa produksyon at pagkonsumo;
organisasyon ng aktibidad na pang-ekonomiya sa mga prinsipyo ng paglalapat ng pinaka-enerhiya at mahusay sa kapaligiran ng mga umiiral na teknolohiya, mga diskarte sa pagbabago sa kapaligiran at modernisasyon ng kapaligiran ng ekonomiya;
patuloy na pakikipag-ugnayan at koordinasyon ng mga aksyon sa mga awtoridad sa rehiyon at pederal at mga espesyal na awtorisadong katawan na responsable sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran;
pagiging bukas at accessibility para sa mga residente ng lungsod ng impormasyon sa kapaligiran;
pagtiyak ng malawak na partisipasyon ng mga organisasyon ng civil society, business circles at publiko sa paghahanda, talakayan at pagpapatupad ng mga desisyon ng lungsod sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.

Ang pinakamahalagang prinsipyo na batayan kung saan dapat itayo ang patakarang pangkalikasan ng mga lokal na pamahalaan ay ang magbabayad ng polusyon. Ipinahihiwatig nito ang pagkakaroon sa munisipyo ng isang sistema para sa pagsubaybay (pagsubaybay) sa mga nakatigil at mobile na pinagmumulan ng polusyon sa kapaligiran.

Batay sa kakanyahan at nilalaman ng patakarang pangkapaligiran ng munisipyo, ipinapayong iisa ang mga sumusunod na pangunahing gawain ng mga awtoridad sa munisipyo:

pagpapatibay ng estratehikong konsepto ng pamamahala sa kapaligiran sa munisipalidad, kabilang ang makatwirang paggamit ng mga likas na yaman;
paggamit ng isang sistema ng mga panukalang administratibo at mga mekanismo ng regulasyon sa ekonomiya na nagsisiguro sa pagkamit ng mga estratehiko at taktikal na layunin ng pag-unlad ng kapaligiran ng munisipalidad;
organisasyon ng isang epektibong sistema ng pagsubaybay sa kapaligiran;
pagbuo ng isang sistema ng mga pang-ekonomiyang insentibo at paghikayat ng pampubliko at pribadong mga hakbangin na naglalayong mapabuti ang sitwasyon sa kapaligiran;
tulong sa organisasyon ng edukasyon sa kapaligiran at edukasyon sa lahat ng anyo ng edukasyon - mula sa mga institusyong preschool hanggang sa mas mataas na edukasyon, ang paglikha ng isang sistema para sa pagpapabuti ng mga kwalipikasyon sa kapaligiran ng mga empleyado ng munisipyo.

Ang pagbuo at pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran ay nangangailangan ng organisasyon ng legal, impormasyon, teknikal, sosyo-sikolohikal, suportang pinansyal. Central ang staffing. Ang pagsasanay ng mga espesyalista mula sa mga negosyo at lokal na awtoridad ay isang kinakailangang kinakailangan para sa pagbuo at pagpapatupad ng mga epektibong hakbang upang mabawasan ang polusyon sa kapaligiran at mapabuti ang proteksyon sa kapaligiran.

Ang estado ng kapaligiran sa teritoryo ng lungsod ay direktang nakakaapekto sa mahahalagang interes ng bawat residente. Matindi ang reaksyon ng publiko sa mga paglabag sa mga pamantayang pangkalikasan ng mga entity sa ekonomiya at sa layunin ay kaalyado ng mga lokal na pamahalaan sa kanilang gawain upang mapabuti ang kalagayan ng kapaligiran.

Kasabay nito, ang mga sitwasyon ay hindi karaniwan kapag ang mga lokal na pamahalaan, na umaasa sa muling pagdadagdag ng mga kita sa badyet, ay nag-uugnay sa pagtatayo ng bago at pagpapalawak ng mga umiiral na pang-industriya na negosyo na may negatibong epekto sa kapaligiran. Sa turn, maraming mga manggagawa sa mga pang-industriyang negosyo na ito ay nakikita ang negatibong mga parusa sa ekonomiya, dahil ito ay humahantong sa isang pagbawas sa mga volume ng produksyon at isang kaukulang pagbaba sa sahod. Kaya't sinusunod ang napakahalagang papel ng publiko sa paglutas ng mga problema sa kapaligiran ng mga teritoryo.

Ayon sa Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran", ang mga mamamayan ay may karapatan na lumikha ng mga pampublikong asosasyon sa kapaligiran, mga pundasyon at iba pang mga non-profit na organisasyon, pati na rin upang makatanggap ng impormasyon sa mga isyung ito sa isang indibidwal na batayan, magpadala ng mga reklamo, apela, mungkahi, makatanggap ng napapanahon at makatwirang mga sagot sa kanila, makibahagi sa mapayapang mga aksyong masa.

Ang mga lokal na katawan ng self-government, gayundin ang mga awtoridad ng estado, ay obligadong tulungan ang mga mamamayan at organisasyong nilikha nila sa pagpapatupad ng kanilang mga karapatan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran. Sa panahon ng pagtatayo ng mga pasilidad, ang pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad na maaaring magdulot ng pinsala sa kapaligiran, ang desisyon sa kanilang paglalagay ay ginawa na isinasaalang-alang ang opinyon ng populasyon o ang mga resulta ng isang reperendum.

Kabanata 2. Ekolohiya sa munisipalidad ng lungsod ng Yakutsk

2.1 Ekolohikal na estado ng kapaligiran sa Yakutsk: mga problema at solusyon

Municipal formation ang lungsod ng Yakutsk ang kabisera ng Republic of Sakha (Yakutia), isang daungan sa Lena River. Ang pinakamalaking lungsod sa mga tuntunin ng populasyon sa hilagang-silangan ng Russia, isang pangunahing kultural at sentro ng agham. Ang ikatlong lungsod ng Far Eastern Federal District sa mga tuntunin ng populasyon (pagkatapos ng Vladivostok at Khabarovsk). Lugar na 122 km². Ang Yakutsk ay ang pinakamalaking lungsod na matatagpuan sa permafrost zone.

Ang distrito ng lunsod na "Lungsod ng Yakutsk" sa antas ng republika ay isang yunit ng administratibo ng unang antas at, sa gayon, maaaring kondisyon na maitutumbas sa mga munisipal na distrito. Panloob na mga dibisyon Distrito ng Lungsod "Yakutsk City" ay nahahati sa walong distrito (Avtodorozhny District, Gagarinsky District, Guba District, Oktyabrsky District, Industrial District, Saisar District, Construction District, Central District) at pitong suburban villages.

Ang pagiging sentro ng administratibo at kultura ng rehiyon, ang Yakutsk ay walang anumang binuong industriya. Ang mga pangunahing industriya ay sumusuporta sa buhay ng lungsod. Mahigit sa kalahati (53.3%) ang binibilang ng mga produkto ng fuel at energy complex, 17.7% ng industriya ng pagkain, 11.1% ng paggawa ng pagputol ng brilyante, 4.3% ng industriya ng mga materyales sa gusali, 3.2% ng mga produktong gawa sa metal. 4 .

Ang pinaka matinding problema sa kapaligiran ng lungsod ay:

Polusyon sa ibabaw at tubig sa lupa sa Yakutsk

Sa kabuuan, humigit-kumulang 80 pangunahing gumagamit ng tubig ang nakarehistro sa administratibong teritoryo ng GO "Yakutsk". Nabanggit na halos 70% ng populasyon ng Yakutsk ang gumagamit ng sentralisadong suplay ng tubig mula sa ilog. Lena. Ang natitirang bahagi ng populasyon, pangunahin ang mga suburban settlement (Tabaga, Magan, Khatassi at Kangalassy), ay binibigyan ng tubig mula sa mga lokal na pinagmumulan ng tubig, pangunahin mula sa mga balon ng artesian.

Para sa lungsod ng Yakutsk, ang lokasyon ng istasyon ng paggamit ng tubig ng lungsod, na itinayo noong 1972 sa lugar ng Darkylakh, ay may problema, dahil sa ang katunayan na ang paggamit ng tubig ay matatagpuan sa ibaba ng lungsod ng Yakutsk, ang mga nayon ng Tabaga at Khatassy. Ang Establishment YaD 40/7, na matatagpuan sa nayon ng Tabaga, ay nagdudulot ng partikular na panganib sa pag-inom ng tubig. Ang institusyong ito ay nagtataglay ng isang ospital ng TB, kung saan pana-panahong dini-disinfect ang tubig sa sambahayan na hindi ginagamot, hindi nadidisimpekta.

Ang disenyo ng kapasidad ng paggamit ng tubig ng lungsod ng Yakutsk ay 60 libong m3 / araw. Dahil sa hindi sapat na kapasidad ng paggamit ng tubig sa taglamig, isang lumulutang na istasyon (mas magaan) ang ginamit, kung saan 4 na bomba ang na-install (2 sa operasyon, 2 sa reserba). Walang mga pasilidad sa paggamot ng tubig sa water intake na nagbibigay ng karaniwang paglilinis ng inuming tubig. Ang mga hakbang sa paggamot ng tubig ay limitado lamang sa pagdidisimpekta gamit ang likidong klorin.

Ang tubig sa lupa, para sa maraming kadahilanang pang-ekonomiya, ay maaaring ituring bilang isang alternatibong mapagkukunan ng supply ng inuming tubig. Ang mga prospect para sa supply ng tubig ay nauugnay sa mga subpermafrost aquifers (horizons). Sa GO "Yakutsk" mayroong malalaking subpermafrost water intakes: ang nayon ng Tabaga, ang Khatassky pig farm, ang Yakutsk poultry farm, ang DSK, ang Markhinskiy industrial site. Sa teritoryo ng GO "Yakutsk" ang mga reserbang pagpapatakbo ng subpermafrost na tubig ng 3 mga patlang ay naaprubahan: Khatasskoye, Yakutskoye, Kangalasskoye. Ang lahat ng mga deposito ay gumagana. Sa pangkalahatan, mayroong 57 na tubig sa lupa sa teritoryo ng munisipalidad ng Yakutsk.

Ang pangunahing balakid sa malawakang paggamit ng subpermafrost na tubig para sa domestic at pag-inom ay ang kanilang mababang kalidad. Ayon sa komposisyon ng kemikal, ang tubig sa lupa ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang mataas na antas ng mineralization, na lumalampas sa MPC para sa nilalaman ng fluorine, sodium, lithium. Ang tubig na subpermafrost sa ilalim ng lupa na ginawa mula sa teritoryo ng munisipalidad ng Yakutsk ay hindi sumusunod sa SanPiN 1.2.4.1074-01 “Tubig na inumin. Mga kinakailangan sa kalinisan para sa kalidad ng tubig ng mga sentralisadong sistema ng supply ng inuming tubig. Quality control” at angkop lamang para sa mga teknikal at pang-ekonomiyang pangangailangan.

Sa administratibong teritoryo ng GO "Yakutsk", 9 na mga negosyo ay may organisadong paglabas ng wastewater sa ibabaw ng mga katawan ng tubig:

produksyon ng isang biological wastewater treatment plant sa lungsod ng Yakutsk, State Unitary Enterprise Vodokanal;
ang output ng Lenskie Zori dispensary (nang walang paglilinis) ay inilipat sa State Unitary Enterprise Vodokanal sa ibang enterprise;
pagpapalabas ng istasyon ng paagusan ng OAO Yakutsk City Transport Company;
paglabas ng Yakutskaya CHPP,
produksyon ng isang biological wastewater treatment plant sa nayon ng Kangalassy LLC "Zhilservis" sa nayon ng Kangalassy,
release mula sa mekanikal na planta ng paggamot MUP Zhilservice p. Zhatay,
paglabas mula sa planta ng paggamot na "OS-8" JSC "Yakutsk River Port",
pagpapalabas ng biological cleaning station ng Higher School of Music ng RS (Y),
produksyon ng isang biological treatment plant ng Khatasskoe ZhKKH LLC.

Mayroong 6 na pasilidad sa paggamot na may mga discharge ng wastewater sa mga katawan ng tubig at isang pasilidad sa paggamot ng pisikal at kemikal para sa paggamot ng pang-industriyang wastewater mula sa teritoryo ng Yakut oil depot.

Sa kasalukuyan, ang isang biological wastewater treatment plant ay inilalagay sa operasyon sa lungsod ng Yakutsk, State Unitary Enterprise Vodokanal, na matatagpuan sa Yakutsk, st. 50 taon ng Soviet Army 53, kasama ang paglabas ng purified water sa ilog. Lena. Gayunpaman, ang pasilidad ay hindi pa naipapatakbo dahil sa katotohanan na ang wastewater treatment ay hindi pa nadala sa karaniwang kalidad.

Ang Lena River ay ang pangunahing mapagkukunan ng suplay ng tubig para sa populasyon ng GO "Yakutsk", kaya ang kontrol at pagsubaybay sa kondisyon nito ay lalong mahalaga.

Ang mga pangunahing hakbang upang matiyak ang proteksyon ng mga anyong tubig mula sa polusyon ay dapat na ang mga sumusunod:

1. pagbuo ng isang network ng mga reservoir at rehabilitasyon ng maliliit na ilog

2. Pag-ampon ng mga regulasyong ligal na aksyon na nagsisiguro sa obligadong katuparan ng mga kinakailangan na nagbibigay para sa isang hanay ng mga hakbang upang ayusin ang mga reservoir sa anyo ng isang naibalik na natural o artipisyal na nilikha na pasilidad, o upang i-rehabilitate ang mga seksyon ng maliliit na ilog sa proseso ng pagbuo ng disenyo dokumentasyon para sa pag-unlad sa panahon ng muling pag-aayos ng mga lugar ng produksyon, muling pagtatayo ng mga quarters na lumang gusali na may aprubadong mga tagapagpahiwatig ng disenyo para sa 5 o higit pang libong mga naninirahan;

3. pinakamataas na paggamit para sa pang-ekonomiyang layunin ng ginagamot na tubig mula sa mga istasyon ng aeration (paghuhugas ng mga kalsada, pagdidilig sa mga berdeng espasyo, pagdidilig sa maliliit na ilog at lawa).

Antas ng polusyon hangin sa atmospera Ang lungsod ng Yakutsk ay tinasa bilang mataas (atmospheric pollution index (API) > 6.32). Sa Yakutsk, ang average na konsentrasyon ng benzapyrene, suspended solids ay higit sa 2 beses na mas mataas kaysa sa pamantayan ng WHO (World Health Organization), at ang carbon monoxide ay 1.3 beses na mas mataas. Ang hangin ay pinaka-polluted sa Central at Northern pang-industriya na mga rehiyon, kung saan, bilang karagdagan sa mabigat na trapiko, isang makabuluhang kontribusyon ay ginawa ng mga thermal power plant at ang industriya ng konstruksiyon.

Ang mga nasuspinde na solid ay alikabok, abo, uling, usok, sulfate, nitrates at iba pang mga solido ay nalilikha ng pagkasunog ng lahat ng mga panggatong. Sa mga proseso ng produksyon ang antas ng polusyon sa hangin ng mga sangkap na ito ay nadagdagan noong Mayo at Hunyo. Ang kalidad ng hangin ay apektado ng usok mula sa landfill ng lungsod. Ang sulfur dioxide, carbon monoxide, nitrogen dioxide ay inilabas sa panahon ng pagpapatakbo ng mga boiler house, thermal power plants, na may mga gas na tambutso ng sasakyan, nasusunog na karbon, gas, kahoy na panggatong, sunog sa kagubatan. Sa mga buwan ng taglamig, dahil sa mababang temperatura at fog, ang average na konsentrasyon ng mga impurities sa hangin ng lungsod ay tumataas. Ang pinakamataas na konsentrasyon ng carbon monoxide at nitrogen dioxide ay naobserbahan sa hilagang-silangang bahagi ng lungsod. Dapat pansinin na ang pinaka malaking bilang ng ang mga emisyon ay nagmumula sa YaGRES, YATEC, MUP "Teploenergiya", sa kabuuan ay humigit-kumulang 6500 tonelada.

Ang radikal na paraan ng pagprotekta sa atmospera mula sa polusyon ay ang pag-aalis ng mga emisyon bago sila pumasok sa atmospera. Nangangailangan ito ng paggamit ng mga teknolohiyang walang basura, ang pagpapalit ng mga nakakapinsalang materyales ng mga hindi nakakapinsala, ang pagsasara ng mga teknolohikal na proseso sa produksyon, ang pagtatapon ng mga mapanganib na basura, ang paggamit ng pinakabagong mga disenyo ng filter, ang pagpili ng pinakaangkop na teknolohiya sa pagkuha, at ang pagsugpo sa mga emisyon ng makina ng sasakyan.

Ang mga pangunahing hakbang upang matiyak ang kalidad ng hangin sa atmospera ay dapat na ang mga sumusunod:

1. pagtatapon ng mga mapanganib na basura, ang paggamit ng pinakabagong mga disenyo ng filter, ang pagpili ng pinaka-angkop na teknolohiya sa pagkuha.

2. pagbabawas ng mga emisyon mula sa transportasyon sa kalsada sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga sumusunod na mekanismo;

3. pagtaas ng kahusayan ng kontrol sa kapaligiran ng estado ng mga pollutant emissions mula sa mga pinapatakbong sasakyan;

4. Paglikha ng mga epektibong mekanismo (pang-ekonomiya, administratibo, legal, pinabilis ang pag-renew ng paradahan ng kotse dahil sa pagpasok ng mga kotse na may mga ekolohikal na katangian ng EURO-3 at mas mataas dito;

5. pagbawas ng mga emisyon ng mga singaw ng gasolina sa mga istasyon ng gas (ang pagtaas sa bilang ng mga istasyon ng gas at dami ng pagkonsumo ng gasolina ay nauugnay sa pagtaas ng fleet ng kotse) sa pamamagitan ng pagtatakda ng mga paghihigpit sa lokasyon ng mga istasyon ng gas sa mga lugar kung saan ang kanilang bilang maaaring matugunan ang mga pangangailangan ng mga residente;

6. pagpapaunlad ng pampublikong sasakyan, kabilang ang electric.

Ang pamamahala ng basura sa administratibong teritoryo ng lungsod ay may 13 na lugar ng awtorisadong pag-iimbak ng basura, kabilang ang 7 landfill para sa basura ng sambahayan (kabuuang lugar na 96.1373 ha), 2 libingan ng baka (kabuuang lugar na 2350 m2), 1 imbakan ng pataba (lugar na 180 ha) , 1 imbakan ng dumi (kabuuang lugar 71.5 ha), 2 landfill para sa chromium-containing waste (ang lugar ng operating landfill ay 1.5 ha).

Hanggang 100,000 tonelada ng municipal solid waste at 10,000 tonelada ng construction waste ang dinadala sa mga landfill taun-taon. Ang lahat ng mga landfill ay hindi maayos na nilagyan at hindi nagbibigay ng wastong kaligtasan sa kapaligiran, hindi nakakatugon sa mga kinakailangan ng SP 2.1.7.1038-01 "Mga kinakailangan sa kalinisan para sa pag-aayos at pagpapanatili ng mga landfill para sa municipal solid waste."

Ang sistema ng pagtatapon ng solidong basura sa GO "Yakutsk" ay batay sa pagtatapon ng karamihan ng basura (mga 98%) sa mga landfill at hindi organisadong landfill. Ang sitwasyon ay pinalala ng katotohanan na dahil sa kakulangan ng hiwalay na koleksyon ng MSW sa isang karaniwang lalagyan, at madalas sa tabi nito, kasama ang mga lalagyan ng papel, polimer, salamin at metal, basura ng pagkain itinatapon ang mga gamot na may expired na shelf life, sirang mercury-containing thermometers at fluorescent lamp, container na may residue ng pestisidyo, barnis, pintura, atbp. populasyon. Ang teritoryo ng lungsod ng Yakutsk at ang buong lambak ng Tuymaada ay nakakaranas ng makabuluhang anthropogenic pressure.

Bilang karagdagan sa pagpapalabas ng leachate mula sa katawan ng landfill, ang mga gaseous decomposition na produkto ng MSW methane, ammonia, atbp. ay patuloy na inilalabas sa atmospera. Ang mga ito ay pinagmumulan ng sistematikong sunog sa mga landfill, na kung saan, ay nagpaparumi sa kapaligiran. Bilang karagdagan, ang methane ay isang gas na nakakatulong sa pagkasira ng ozone layer.

Bilang resulta ng pagkalat ng polusyon sa pamamagitan ng tubig at hangin, ang mga residenteng nakatira malapit sa mga landfill ay nakakaranas ng mas mataas na morbidity at mortality, ang pagsilang ng mga batang may deformidad.

Dapat ding tandaan na dahil sa kakulangan ng teknolohiya sa pagpoproseso, angkop na kagamitan para sa pag-compact ng basura, ang mga landfill ay lumalawak sa kagubatan at mga lupang pang-agrikultura. Ang mga operating landfill ay nilikha batay sa mga utos ng mga pinuno ng mga administrasyon, wala silang iba pang mga permit sa kapaligiran.

Sa kasalukuyan, walang sentralisadong sistema para sa accounting, koleksyon at paggamit ng pangalawang mapagkukunan sa GO "Yakutsk".

Landfill para sa pagtatapon ng solidong basura sa sambahayan No. 1 sa 9 km. Ang Vilyuisky tract ay pinamamahalaan mula noong 1967 at ito ang pinakamalaki sa teritoryo ng GO "Yakutsk" sa mga solid waste dump na may lawak na 31.8242 ektarya. Ang silangang gilid ng polygon na ito ay dalawang kilometro lamang mula sa pagbaba patungo sa lambak ng Tuymaada. Ang landfill ay labis na na-overload, walang wastong accounting at kontrol sa pagtanggap at pag-iimbak ng basura, patuloy na nangyayari ang kusang pagkasunog, ang mga mababang-temperatura na produkto ng pagkasunog (dioxins, furans at iba pang pollutants) ay nahuhulog sa mga kalapit na bloke ng lungsod, ang Botanical Garden, suburban lakes at mga cottage ng tag-init. Ang mga pollutant ay nahuhugasan ng tubig runoff, na nagpapapasok ng labis na konsentrasyon ng mga chloride, nitrogenous compound, at mabibigat na metal sa sistema ng tubig ng lambak. Ang landfill ay walang mga environmental permit.

Dahil sa ang katunayan na ang lungsod ng Yakutsk ay walang koneksyon sa riles sa ibang mga rehiyon ng Russia, ang problema sa pagkolekta at pag-export ng ferrous scrap metal para sa pagproseso ay lalo na talamak. Mahigit sa 10,000 tonelada ng scrap metal ang naipon sa mga pang-industriya na lugar at mga sanitary protection na teritoryo ng mga negosyo, hindi kasama ang mga na-decommission na hindi pinutol na sasakyang-dagat ng armada ng ilog at mga sasakyan. Ang koleksyon at pagtanggap ng scrap metal ay isinasagawa ng State Unitary Enterprise "Sakhavtormet", LLC "Primorvtorsyre - Sakha", LLC "Sakhametresurs", LLC "Primvtormet", LLC "Sakhastroymaterialy" at iba pa. Sa kasalukuyan, dahil sa mga relasyon sa merkado, ang pagtanggap ng scrap metal mula sa mga negosyo at publiko ay nagpapataas ng pag-export sa labas ng republika para sa karagdagang pagproseso.

Ang problema sa koleksyon at pag-uuri ng MSW ay kumplikado sa kakulangan ng legal na balangkas para sa praktikal na pagpapatupad ng sistema.

Isa sa malubhang problema Ang pangangasiwa ng lungsod ay taunang tumataas na bilang ng mga hindi awtorisadong pagtatapon ng basura, scrap metal at iba pang basura sa teritoryo ng GO "Yakutsk", taun-taon na inilalaan cash para sa kanilang pagtatapon. Ang pagpapatupad ng solid waste management system ay nagsasangkot ng solusyon sa mga sumusunod na gawain sa pamamahala:

1) Isagawa ang paghihiwalay ng mga tungkulin ng mga munisipal na awtoridad na responsable para sa koleksyon ng basura sa mga lugar ng kanilang henerasyon at transportasyon sa mga lugar ng muling pagkarga, at mga panrehiyong organisasyon na responsable para sa transportasyon ng basura mula sa paglilipat ng basura at mga istasyon ng pag-uuri ng basura.

2) Paglikha ng isang inter-municipal na organisasyon upang kontrolin ang paggalaw ng basura at ang mga huling punto ng kanilang pagtatapon (landfills).

Dapat isaalang-alang ng pinag-isang sistema ng pamamahala ng landfill ang mga interes ng lahat ng munisipalidad, pagkakapantay-pantay sa sistema ng mga gastos para sa pagpapanatili ng mga landfill, at pagtiyak ng kakayahang kumita ng mga ito. Ang isang solong istraktura ay maaaring magbigay ng isang logistical na diskarte sa pamamagitan ng makatwirang pamamahala ng materyal, pananalapi, mga daloy ng impormasyon.

3) Organisasyon ng kooperasyon sa pagitan ng iba't ibang munisipalidad at rehiyon.

Ang isa pang malaking problema para sa pagpapabuti ng sitwasyon sa kapaligiran sa administratibong teritoryo ng GO "Yakutsk" ay ang problema ng pag-iingat sa mga kagubatan ng Tuymaada Valley ng ating berdeng sinturon at pag-iwas dito mula sa polusyon at magkalat.

Ang mga kagubatan ng lambak ng Tuymaada ay kasalukuyang walang may-ari at nakararanas ng pinakamalakas na anthropogenic pressure. Kadalasan, ang DIO ng opisina ng alkalde ng Yakutsk ay naglalaan ng lupa sa berdeng zone para sa mga cottage ng tag-init, indibidwal na pagtatayo ng pabahay. Bilang karagdagan, ang hindi awtorisadong pag-agaw ng mga plot ng lupa na may pagputol ng mga puno ay isinasagawa taun-taon.

Walang sinuman ang nakikibahagi sa pamamahala ng kagubatan, paglilinis ng sanitary ng patay na kahoy, tinitiyak ang kaligtasan ng lumalagong mga puno. Ang berdeng sona ay patuloy na marumi, bilang isang resulta, ang pagkarga ng alikabok sa mga lansangan ng lungsod. Sa mga tuntunin ng pagkarga ng alikabok, ang Yakutsk ay maihahambing sa ibang mga lungsod ng Siberia, at ang mga halaga ng tagapagpahiwatig na ito para sa mga pinaka-abalang kalsada (highway 50 taon ng Oktubre 1282 kg / sq. km bawat araw) ay katulad ng data para sa isa sa mga pinaka-abalang ruta sa European na bahagi ng Russia, ang Moscow-Simferopol highway (1050 kg / sq. km bawat araw). Ang mga dahilan ay ang pagsisikip ng mga pangunahing lansangan na may mga sasakyan at ang hindi kasiya-siyang kondisyon ng mga kalsada. Ang Yakut Territorial Committee for Nature Protection ay pinag-aralan ang isyu ng pagpapabuti, landscaping at ang ekolohikal na estado ng berdeng zone ng lungsod ng Yakutsk.

Ang mga kagubatan sa lunsod ay nasa bingit ng pagkawasak bilang resulta ng mga aktibidad sa ekonomiya ng mga negosyo, organisasyon at indibidwal. Nagkalat sila ng tuyong sambahayan at basura sa konstruksiyon mula sa mga negosyo, pribadong sektor at mga kooperatiba ng dacha.

Walang epektibong kontrol sa katuparan ng mga kondisyon ng pagtatapon ng tubig sa panahon ng pagtatayo ng Department of Housing and Public Utilities at ng City Architecture. Bilang resulta, ang katabing teritoryo at lupain ay binaha, na humahantong sa swamping at, sa hinaharap, ang pagkamatay ng mga berdeng espasyo.

Upang mapanatili ang berdeng zone ng lungsod ng Yakutsk, sa panukala ng Yakutsk Territorial Committee para sa Proteksyon ng Kalikasan, ang Opisina ng Alkalde ng Yakutsk ay naglabas ng isang utos na nagbabawal sa paglalaan ng lupa sa berdeng zone ng nayon ng mga Geologist. 5 .

Ang mga sumusunod na espesyal na protektadong natural na mga lugar ay matatagpuan sa teritoryo ng Yakutsk GO: ang Botanical Garden ng Institute of Biological Problems ng Permafrost Zone ng Siberian Branch ng Russian Academy of Sciences na may lawak na 5.4 km2, ang Kenkeme resource reserve na may lawak na 936.3 km2, ang Soloschu roe deer rest zone na may lawak na 130.85 km2, nature monument Usun Kuel.

Regular na sinusubaybayan ng Yakut Territorial Committee for Nature Protection ang mga teritoryong ito upang maiwasan ang mga paglabag sa batas sa kapaligiran. Napagpasyahan ang mga kasunduan sa lahat ng gumagamit ng lupa ng mga protektadong lugar. Sa kaganapan ng mga sunog, ang mga plano para sa pakikipag-ugnayan sa Yakutsk forestry, ang Yakutsk air base para sa proteksyon ng kagubatan at mga gumagamit ng kalikasan ay iginuhit.

Ang mga pangunahing salik na nagdudulot ng sunog ay mga kondisyong pangklima(tuyong taglagas, unang bahagi ng tagsibol, tuyo na tag-araw), pati na rin ang walang ingat na paghawak ng sunog ng populasyon sa kalikasan. Ang mga pagdating sa teritoryo ng mga protektadong lugar ay nilagyan ng mga information board tungkol sa rehimen ng mga protektadong lugar at ang mga patakaran para sa pananatili sa mga teritoryong ito. Mga panukala upang mapabuti ang kahusayan ng mga hakbang sa pangangalaga sa kagubatan:

1. Upang mapabuti ang kalagayang pangkalinisan ng mga kagubatan, kinakailangang tukuyin ang mga mahihinang paninindigan sa isang napapanahong paraan upang makagawa ng mga desisyon sa pagpapatupad ng mga sanitary at recreational measures.

2. Ang pinakamataas na pagbawas sa oras sa pagitan ng pagtuklas ng pinsala at pagpapatupad ng mga aktibidad sa sanitary at libangan.

3. Pagsunod sa mga kinakailangan sa panggugubat sa lahat ng uri ng pagputol.

Ang lungsod ng Yakutsk ay isang masinsinang umuunlad na lungsod, na siyang susi sa paglutas ng maraming problemang pang-ekonomiya at panlipunan sa rehiyong ito. Gayunpaman, ang lahat ay may mga kalamangan at kahinaan. Ang downside ay malubhang problema sa kapaligiran na direktang nakakaapekto sa kalusugan ng tao. Ang pinakamalubha sa mga problemang ito ay:

polusyon sa kapaligiran (polusyon ng hangin sa atmospera, tubig sa ibabaw, mga lupa);
ang problema sa paglalagay at pagproseso ng solidong domestic at industrial waste.

Proteksyon sa kagubatan - isang hanay ng mga hakbang upang maprotektahan ang mga kagubatan mula sa sunog, iligal na pagtotroso (pagputol), mga paglabag sa itinatag na pagkakasunud-sunod ng pamamahala ng kagubatan at iba pang mga aksyon na nagdudulot ng pinsala sa pondo ng kagubatan at mga kagubatan na hindi kasama sa pondo ng kagubatan, gayundin sa protektahan laban sa mga peste at sakit ng kagubatan.

2.2 Mga hakbang upang mapabuti ang sitwasyon sa kapaligiran

sa lungsod ng Yakutsk

Ang pinakamahalagang problemang isyu ng estado ng kapaligiran sa Yakutsk ay:

1. Ang polusyon sa mga anyong tubig na may hindi sapat na paggamot sa wastewater dahil sa hindi mahusay na operasyon ng mga pasilidad sa paggamot ng lungsod.

2. Pag-aalis ng mga kusang hindi awtorisadong tambakan na nagmumula sa kasalanan ng mga walang prinsipyong negosyo at residente ng lungsod.

3. Isang pagtaas sa dami ng mga emisyon ng mga pollutant sa atmospera dahil sa kakulangan ng mga kagamitan sa pagkolekta ng alikabok sa mga negosyo na naaayon sa proseso ng teknolohikal, isang pagtaas sa bilang ng mga sasakyang de-motor.

4. Ang paggamit ng mga teknolohiyang walang basura, pagsasara ng mga teknolohikal na proseso sa mismong produksyon, ang paggamit ng pinaka-angkop na teknolohiya sa pagkuha.

Upang maisangkot ang populasyon sa paglutas ng mga problema sa pamamahala ng basura, maraming mga aktibidad ang dapat isagawa:

Pagsasagawa ng isang kampanya upang ipaalam sa publiko ang tungkol sa mga problema sa sistema ng pamamahala ng basura at mga paraan upang malutas ang mga ito sa antas ng sambahayan;

Pagtaas ng kamalayan ng mga awtoridad at administrasyon;

Naghihikayat sa Pakikilahok institusyong pang-edukasyon at mga organisasyong pang-agham sa pag-aaral ng mga posibleng solusyon sa mga problema sa pamamahala ng basura;

Pagtaas ng propesyonal na potensyal ng lahat ng kalahok sa proseso ng pamamahala ng basura, kabilang ang sa pamamagitan ng mga pampakay na pagsasanay, mga programang pang-edukasyon at mga kaganapan.

2.3 Mga hakbang upang mabawasan ang epekto ng polusyon sa kapaligiran

Sa kalusugan ng populasyon ng lungsod ng Yakutsk

Bilang bahagi ng mga hakbang upang mabawasan ang epekto ng mga salik ng polusyon sa kapaligiran sa kalusugan ng populasyon ng lungsod ng Yakutsk, kinakailangan na:

1) sa larangan ng pagpapabuti ng organisasyon ng mga aktibidad ng kontrol at pangangasiwa ng mga katawan:

pagsasagawa ng trabaho sa edukasyon sa kapaligiran at kalinisan ng populasyon;
tinitiyak ang pagpapatupad ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pagganap ng tungkulin upang mapatunayan ang mga aktibidad ng mga ligal na nilalang, indibidwal na negosyante at mamamayan upang sumunod sa mga kinakailangan ng batas sa kapaligiran at sanitary,
pagtaas ng kahusayan ng mga aktibidad sa loob ng balangkas ng kontrol at pangangasiwa, sa aplikasyon ng mga parusang administratibo at pagkolekta ng mga ipinataw na multa.

2) sa larangan ng atmospheric air hygiene:

pagtaas ng responsibilidad ng mga pinuno ng mga pang-industriya na negosyo at iba pang mga pasilidad para sa organisasyon ng SPZ at pagtiyak ng karaniwang kalidad ng hangin sa atmospera;
pagbuo ng mga hakbang upang mabawasan ang masamang epekto sa kalusugan ng tao ng transportasyon sa kalsada.

3) sa larangan ng supply ng inuming tubig:

pag-aampon at pagpopondo ng target na programa sa rehiyon na "Drinking Water";
pagsasagawa ng mga aktibidad para sa disenyo at pagtatayo ng mga pasilidad sa paggamot ng tubig, tinitiyak ang epektibong operasyon ng mga sistema ng paggamot ng tubig at pagdidisimpekta nito, ang pagpapakilala ng mga advanced na teknolohiya at kagamitan;
pagpapatupad ng mga hakbang para sa sanitary maintenance, preventive at emergency na pag-aayos ng mga umiiral na network at mga pasilidad ng supply ng tubig, pagpapanatili ng mga sanitary protection zone ng mga water intake at water intake facility, tinitiyak ang pang-industriyang laboratoryo na kontrol sa kalidad ng tubig nang buo;
pagpapabuti ng teknikal na kondisyon ng wastewater treatment facility at sewer network;
pagtiyak ng kontrol sa produksyon sa pagpapatakbo ng mga pasilidad sa paggamot ng dumi sa alkantarilya at mga pamantayan para sa paglabas ng mga pollutant.

4) sa larangan ng proteksyon ng lupa mula sa polusyon ng produksyon at pagkonsumo ng basura:

pagpapakilala ng mga teknolohiya sa paggawa ng hindi basura at mababang basura;
pagdadala ng mga umiiral na solid waste dumps sa tamang sanitary at teknikal na kondisyon;
disenyo at pagtatayo ng mga bagong solid waste landfill alinsunod sa kasalukuyang mga pamantayan at alituntunin ng mga waste processing plant;
pagtugon sa mga isyu ng pagtatapon at pagtatapon ng nakakalason na basura, kabilang ang mga hindi nagagamit na pestisidyo.

Kabanata 3. Kontrol at pangangasiwa ng estado sa larangan ng seguridad

kapaligiran

Ang kontrol at pangangasiwa ng estado ng estado ng kapaligiran ay naglalayong tiyakin ang karapatan ng lahat na ipinahayag ng Konstitusyon ng Russian Federation sa isang kanais-nais na kapaligiran, maaasahang impormasyon tungkol sa kondisyon nito at kabayaran para sa pinsalang dulot ng kalusugan o ari-arian ng isang paglabag sa kapaligiran. Ang kontrol at pangangasiwa ng estado ng estado ng kapaligiran ay isinasagawa sa dalawang anyo:

kontrol sa kapaligiran ng estado;
kontrol ng estado sa larangan ng pamamahala ng kalikasan.

Ang kontrol ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran (kontrol sa kapaligiran ng estado) ay isang sistema ng mga hakbang na naglalayong pigilan, tuklasin, sugpuin ang mga paglabag sa batas sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, tinitiyak ang pagsunod ng mga paksa ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad sa mga kinakailangan, kabilang ang mga pamantayan. at mga regulasyon, sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.

Ang kontrol sa kapaligiran ng estado ay isinasagawa upang mapanatili ang mga ecosystem at mapabuti ang kalidad ng natural na kapaligiran.

Ang mga pangunahing gawain ng kontrol sa kapaligiran ng estado ay upang matiyak ang pagsunod sa mga awtoridad ng estado ng Russian Federation, mga lokal na awtoridad, ligal at mga indibidwal mga kinakailangan ng batas sa kapaligiran, mga regulasyong ligal na batas, mga pamantayan sa kapaligiran, mga patakaran at iba pang mga dokumento ng regulasyon sa pangangalaga sa kapaligiran, pagsugpo sa mga pagkakasala sa lugar na ito.

Ang kontrol sa kapaligiran ng estado sa Republika ng Sakha (Yakutia) ay napapailalim sa mga bagay ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad, anuman ang anyo ng pagmamay-ari, na matatagpuan sa teritoryo ng Republika ng Sakha (Yakutia). Ang pagsasagawa ng mga hakbang sa pagkontrol sa kapaligiran ng estado sa teritoryo ng Republika ng Sakha (Yakutia) ay kinokontrol ng:

Pederal na Batas "Sa produksyon at pagkonsumo ng basura" na may petsang Hunyo 24, 1998 N 89-FZ,

Pederal na Batas "On Environmental Protection" na may petsang 10.01.2002 N 7-FZ;

Pederal na Batas "Sa Mga Pagbabago sa Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation na Kaugnay ng Pagpapalawak ng mga Awtoridad ng Estado ng mga Paksa ng Russian Federation sa Mga Paksa ng Pinagsamang Kakayahan ng Russian Federation at Mga Paksa ng Russian Federation, pati na rin ang Pagpapalawak ng Listahan ng mga Isyu ng Lokal na Kahalagahan ng mga Munisipyo" na may petsang Disyembre 29, 2004 N 199-FZ ;

Pederal na Batas Blg. 199-FZ na may petsang Disyembre 31, 2005 "Sa Mga Pagbabago sa Ilang Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation na May kaugnayan sa Pagpapabuti ng Delimitation of Powers";

Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 30, 2004 N 400 "Sa Pag-apruba ng Mga Regulasyon sa Serbisyong Pederal para sa Pangangasiwa sa Larangan ng Mga Likas na Yaman at Mga Pagbabago sa Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Hulyo 22, 2004 N 370”;

Ang delimitasyon ng mga kontroladong pang-ekonomiyang entidad ay dapat isagawa batay sa nabanggit na mga pederal na batas No. 199-FZ ng Disyembre 29, 2004 at No. 199-FZ ng Disyembre 31, 2005, at sa batayan ng mga pamantayang itinakda out sa Decree of the Government of the Russian Federation of March 31, 2009 N 285 "Sa listahan ng mga pasilidad na napapailalim sa federal state environmental control".

Mga Batas ng Republika ng Sakha (Yakutia):

"On Environmental Monitoring of the Republic of Sakha (Yakutia)" na may petsang Hunyo 16, 2005 251-3 No. 509-III
"Sa Kaligtasan ng Radiation ng Populasyon at Kapaligiran ng Republika ng Sakha (Yakutia)" na may petsang Enero 27, 2005, 206-3 No. 417-III
"Sa inuming tubig at inuming tubig" na may petsang Disyembre 25, 2003 103-3 No. 209-III
“Sa Espesyal na Protektadong Teritoryo ng Republika ng Sakha (Yakutia)” na may petsang Disyembre 25, 2003, Blg. 214-III
"Sa Edukasyong Pangkapaligiran at Enlightenment" na may petsang Enero 27, 2005, 205-3 Blg. 415-III
"Sa pangangalaga sa kapaligiran ng Republika ng Sakha (Yakutia)" na may petsang Disyembre 25, 2003 104-З N 211-III
Republican target program na "Proteksyon ng kapaligiran ng Republika ng Sakha (Yakutia) para sa 20092011" na may petsang Disyembre 26, 2009
"Ang konsepto ng produksyon at pamamahala ng basura sa Republika ng Sakha (Yakutia) hanggang 2010" ay inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Republika ng Sakha (Yakutia) na may petsang Agosto 31, 2006 N 395.

Konklusyon

Kung ikukumpara sa ibang mga rehiyon ng Russia, ang Republika ng Sakha (Yakutia), lalo na ang lungsod ng Yakutsk, ay nailalarawan sa pamamagitan ng medyo kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran at isang malaking halaga ng nababagong likas na yaman. Kabilang sa 18 constituent entity ng Russian Federation na bahagi ng Central Federal District, ang lungsod ng Yakutsk ay pumapangalawa sa mga tuntunin ng kalidad ng hangin, pangatlo sa mga tuntunin ng environmental indicator ng kalidad ng lupa, panglima sa mga tuntunin ng wastewater treatment, una sa kagubatan , una sa tubig sa ibabaw na angkop para sa suplay ng tubig sa bahay at inumin.

Ang mga espesyalista ng Kagawaran ng Pamamahala ng Likas na Yaman at Proteksyon sa Kapaligiran ng Republika ng Sakha (Yakutia) ay nakibahagi sa kumperensyang pang-agham na "Pag-unlad ng Mga Pundasyon ng Patakaran sa Kapaligiran ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2030". Ang kumperensya ay ginanap sa Moscow at inorganisa ng Ministry of Natural Resources at Ecology ng Russian Federation, ang International Ecological Public Organization na "GreenLight".

Listahan ng ginamit na panitikan

1. Pederal na Batas Blg. 131-FZ "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", talata 9, bahagi 1, artikulo 15,16, talata 11, bahagi 1

2. Yusupov V.A. Pang-agham na organisasyon kapangyarihang tagapagpaganap. - Volgograd, 1998. - S. 13.

3. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Munisipal na Batas ng Russian Federation. - M., 1997. - S. 113.

4. Batas ng munisipyo / Ed. A.M. Nikitin. - M., 2000. - S. 134-139.

5. Bacilo I.L. System-functional analysis ng proseso ng pamamahala // Jurisprudence. - 1972. - No. 2. - S. 34.

6. Baitin M.I., Senyakin I.N. Mga Pag-andar ng Estado / Teorya ng Estado at Batas / Ed. N.I. Matuzova, A.V. Malko. - M.: Jurist, 2000.

7. Morozova L.A. Mga pag-andar ng estado ng Russia sa kasalukuyang yugto // Estado at Batas. - 1993. - Bilang 6. - S. 98-108;

8. Aktibo internasyonal na batas. Volume 3 / Comp. Yu.M. Kolosov, E.S. Krivchikov. - M., 1997. - S. 682-687.

9. Hindi Mahinhin V. Mula sa pilosopiya ng "pagkagalit" hanggang sa "pilosopiya ng pagtutulungan" // Luntiang Mundo. - 1995. - Hindi. 20. - S. 14

10. Kolbasov O.S. Mga terminolohikal na libot sa ekolohiya // Estado at Batas. - 1999. - No. 10. - S. 37.

11. Ulat ng estado sa estado ng kapaligiran ng Republika ng Sakha (Yakutia) para sa 2007.

12. Mga website: www.ecoguild.ru, www.nature.ykt.ru

13. Mga problema sa kapaligiran at napapanatiling pag-unlad ng mga rehiyon: Pagtuturo, A. V. Poddubny

14. Anisimov A.P., Alekseev A.P.Mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran sa Russian Federation: Monograph. - Volgograd, VF MUPC Publishing House. 2002. - 159 s

15. Tagi-Zade F.G. Supply ng enerhiya ng mga lungsod. Moscow: Stroyizdat, 1992.

1 Yusupov V.A. Scientific na organisasyon ng executive power. Volgograd, 1998. S. 13.

2 Pederal na Batas No. 131-FZ "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", talata 9, bahagi 1, artikulo 15, talata 11, bahagi 1, artikulo 16.

3 Pederal na Batas "On Environmental Protection" na may petsang Enero 10, 2002 N 7-FZ

4 Yakutsk sa mga numero. Industriya” (hindi naa-access na kasaysayan ng link). Opisyal na site ng Pamamahala ng GO "Yakutsk".

5 Opisyal na site ng Pamamahala ng GO "Yakutsk".

Iba pang kaugnay na mga gawa na maaaring interesante sa iyo.vshm>
20105.		Theological approach sa paglutas ng mga kontemporaryong problema sa kapaligiran	115.4KB
	Ngayon, ang ekolohiya ay isa sa pinakasikat na salita sa mga labi ng lahat. Ang paglalagay sa kapaligiran sa unang lugar ay ganap na mali, dahil ang pagsasaalang-alang sa kapaligiran na nag-iisa nang walang mga buhay na organismo, populasyon ng mga komunidad at ecosystem, at walang mga tao, ay nawawalan lamang ng kahulugan nito. Ito ay pinatutunayan ng maraming empirikal na kalkulasyon na nagsasaad na ang tao at ang biosphere ay papalapit sa isang bifurcation point, kapag naabot kung aling mga hindi maibabalik na pagbabago sa sistema ang susundan. Gayunpaman, malinaw na ang mga tao...
4944.		Pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at munisipal na antas ng pamahalaan	36.67KB
	Ang konsepto at mga palatandaan ng pamahalaang munisipal na pamahalaan ang sarili. Mga mekanismo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng pamahalaang estado at munisipyo. Mga organisasyonal na anyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at mga lokal na pamahalaan ...
12967.		Mga pangunahing pamamaraan ng pamahalaan ng estado at munisipalidad	102.97KB
	Tuklasin ang mga tampok ng ebolusyon ng sistema ng pamahalaan ng estado at munisipyo; matukoy ang mga detalye ng istraktura ng estado at munisipal na pamahalaan sa Russia; magsagawa ng pagsusuri ng mga aktibidad at tampok ng pamamahala sa MU "Department for Civil Defense and Emergency of the City of Norilsk".
10568.		Mga solusyon sa sistema ng pamahalaan ng estado at munisipyo	477.67KB
	MGA LAYUNIN NG PAGKATUTO: pagbuo at pagbuo ng panimula ng mga bagong pananaw sa proseso ng pagbuo at pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala sa mga mag-aaral; pagbibigay sa mga mag-aaral ng asimilasyon ng mga pamantayan para sa mga kondisyon ng teknolohiya para sa pag-aampon at pagpapatupad ng mga desisyon, mga pamamaraan ng pagsusuri, pagtataya, pag-optimize at pang-ekonomiyang pagbibigay-katwiran ng mga desisyon sa pamamahala. Mga Batayan sa Paggawa ng Desisyon sa Pamamahala: Teksbuk. Pagbuo ng mga desisyon sa pamamahala Ang kakanyahan at nilalaman ng mga desisyon sa pamamahala.
15737.		Mga pangunahing paaralang pang-agham ng pangangasiwa ng estado at munisipyo	50.03KB
	Ang pampublikong pangangasiwa ay hindi isang nakapirming kababalaghan ng buhay panlipunan, ngunit patuloy na umuunlad. Ang mga paradigma nito ay patuloy na pinagbubuti, at madalas na radikal na nagbabago, na pinipilit tayong maghanap ng mga bagong solusyon, sa bawat oras na maunawaan kung ano ang nangyayari sa isang bagong paraan, upang mapanatili ang pinakamahalaga, lumilikha ng orihinal, hindi upang sirain ang natatangi. Depende sa paradigm ng pampublikong administrasyon at pag-unlad siyentipikong kaalaman buong paaralan ng pampublikong administrasyon ay nabuo sa iba't ibang bansa.
15662.		Ang pag-aaral ng mga pangunahing pang-agham na paaralan ng estado at munisipal na pamahalaan	48.72KB
	Prehistory ng paglitaw ng estado at munisipal na pamahalaan. Kaugnayan sa pagitan ng pag-unlad ng agham ng pamamahala at pampublikong pangangasiwa. Mga diskarte sa pag-uuri ng mga pampublikong paaralan ng administrasyon. German School of Public Administration
21178.		Organisasyon ng pampublikong pangangasiwa sa larangan ng kultura	40.34KB
	Ang mga pangunahing direksyon ng patakaran ng estado sa larangan ng kultura. Hindi nang walang dahilan, sa pamamagitan ng pag-imbita sa isang internasyonal na delegasyon, ang host side ay nagsusumikap na ipakita ang pinakakapansin-pansin na mga katangian ng tradisyonal na kultura, sa gayon ay nakakaakit at nakakaakit ng mga diplomatikong panauhin. Ang pag-unawa sa kahalagahan ng pag-unlad ng kultura, ang estado ay nahaharap sa pangunahing tanong kung paano isasagawa ang proseso ng pamamahala sa sosyal at kultural na globo upang matiyak ang komunikasyon ...
7228.		INTRODUKSYON SA EKONOMIYA NG MGA SEKTOR NG ESTADO AT MUNICIPAL	25.56KB
	Ang mga aktibidad ng sektor ng pampublikong administrasyon na nagbibigay ng mga kaugnay na pampublikong kalakal ay maaaring pagsamahin sa tatlong malalaking grupo: ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng isang pangkalahatang sibil na mga serbisyong pampubliko ng isang pangkalahatang kalikasan pagtatanggol sa kaayusan ng publiko at mga aktibidad sa seguridad para sa pagpapaunlad ng ekonomiya panlipunang globo. Kasabay nito, ang mga proseso ng reproduktibo sa pampublikong sektor ay napapailalim sa pagsasaalang-alang, mga relasyon sa iba pang mga sektor ng ekonomiya at mga dayuhang pang-ekonomiyang relasyon. Kailangan nilang...
5270.		MGA PARAAN SA PAGSOLUSYON SA MGA SULIRANIN SA PAMAMAHALA NG GASTOS NG LOKAL NA BADYET NG MUNICIPAL FORMATION ANNENKOVSKOE RURAL SETTLEMENT NG MAINSKY DISTRICT NG ULYANOVSK REGION	42.88KB
	Pag-unlad ng mga direksyon para sa pagpapabuti ng sistema ng lokal na pamamahala ng paggasta ng badyet ng mga lokal na pamahalaan sa halimbawa ng munisipalidad Annenkovskoye rural settlement ng Mainsky distrito ng rehiyon ng Ulyanovsk.
13252.		Kahusayan ng pangangasiwa ng lupain ng estado sa isang munisipal na distrito (sa halimbawa ng munisipal na distrito ng Saratov)	179.11KB
	Ibunyag ang kakanyahan balangkas ng regulasyon instituto ng pangangasiwa sa lupa ng estado; pag-aralan ang normatibong nilalaman ng kakayahan ng mga katawan ng estado at mga opisyal na awtorisadong magsagawa ng pangangasiwa sa lupain ng estado; sa halimbawa ng distrito ng munisipalidad ng Saratov, ipakita ang mga pangunahing aktibidad ng departamento ng Opisina ng Federal Service para sa Pagpaparehistro ng Estado ng Cadastre at Cartography sa Rehiyon ng Saratov ...

Mga katulad na artikulo: